11月14日上午，舟山市高质量完成“十四五”规划系列主题第三场新闻发布会在舟山新城顺利召开。本次发布会以“十四五”时期平安舟山建设情况”为主题，全面总结了“十四五”时期平安舟山建设的实践和成果。舟山市委政法委、市公安局、市司法局、市应急局、市海洋经济局等相关单位负责人及多家主流媒体记者出席发布会。
市委政法委常务副书记徐国华在会上介绍了“十四五”时期平安舟山建设情况。他指出，“十四五”期间，是平安舟山建设迈向更高水平的关键五年，经过全市上下的共同努力，取得了一系列标志性成果：连续20年被省委省政府命名为“平安市”，成为获得全省首批“二星平安金鼎”的3个设区市之一，荣膺平安中国建设示范市，蝉联全国平安建设最高奖项“长安杯”，实现了高质量发展和高水平安全的良性互动。
《报告》重点介绍了平安舟山建设中4个方面的亮点工作：一是坚持“两张报表一起抓、两手硬”，抓平安就是抓发展成为全市上下一以贯之的共同理念和自觉行为。二是坚持“平安是最基本的民生需求”，一批老百姓急难愁盼的问题得到有效解决、妥善处置。三是坚持“一体推进平安舟山、法治舟山建设”，法治化营商环境持续优化、越来越好。四是坚持以“大平安理念”助推市域治理现代化，共建共治共享的和美画卷徐徐铺展、渐次呈现。
展望未来，舟山将持续聚焦建设更高水平的平安舟山建设，科学谋划和制定平安舟山建设“十五五”规划，为高质量建设现代海洋城市提供坚强保障。
记者问答
问题一：如刚才发布中介绍，舟山的安全感始终处于全省前列，是我市的一张“金名片”。想请问在打击违法犯罪、护航民生、服务发展等方面，“十四五”期间舟山公安有哪些关键举措？成效如何？
舟山市公安局党委委员、副局长王海峰作答：感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，舟山公安机关聚焦护航高水平建设现代海洋城市，统筹发展和安全，持续创建“最平安城市、最便利服务、最高效警务、最优质执法、最忠诚警队”，全市命案、“五类”恶性、“两抢”案件破案率持续保持100%，有效警情、刑事发案等主要指标持续下降，确保舟山社会治安大局持续平安稳定。
一是深化“海岛共富”警务。围绕绿色石化、甬舟高铁等重大项目，出台支撑和服务海洋经济高质量发展24项措施，构建重大项目“1445”全流程护航体系。创新“油气全产业链立体化安防”，在全省率先构建“企业风险数智协同监管模式”，油储行业反恐防爆“舟山标准”全国推广。持续擦亮“11087·舟到在浙里”服务品牌，深化海港城市“地检协同”机制，在全国首创外籍船员入出境“一件事”。全域建成“网办中心”，184个服务事项实现“一窗通拍、全域应用”，“一网通办”率达99.8%。
二是创新“海陆共治”警务。深化新时代海上“枫桥经验”，创新“四格融治”“平安小苑”“融治理中心”等模式，全域组建“洛迦义警”“警保联盟”等共治队伍93支。建强海岛“低空警务”样板，创建“低空安防技术联合创新中心”“无人机稳定飞行联合实验室”，在2025低空经济创新发展大会、第12届中国国际警用装备博览会等集中展示。深度融入“141”基层治理体系，深入推进“三源共治”“三所联动”，全域落地非警务事项协同处置机制，“零发案”海岛、村社占比达总数的四分之三。深化打造网约房多元共治品牌，相关警情案件下降56.3%，消费投诉下降21.5%。
三是推进“海洋生态”警务。构建三级生态警长体系，组建海洋生态联勤警务站18个、生态警务联勤船4艘、“山海守护人”生态义警队伍230余支。建设市县两级生态行刑共治中心，培育“鸟岛生态警长孙四平”“地球独子—普陀鹅耳枥名木”等生态保护品牌，海洋生物毒素检验联合实验室获评全国公安机关重点鉴定实验室。成立全省首个护航海洋经济融合警务中心，打造知识产权保护和接报案一体化平台，破获近年来全省案值最大的非法捕捞红珊瑚案。健全“生态+”警务机制，协同开展无人岛生态巡防、海钓行业规范提升，常态开展“长江禁渔”联合执法。
我就回答这些，谢谢！
问题二：“十四五”规划纲要明确提出要“健全社会矛盾综合治理机制”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。请问人民调解作为预防化解矛盾纠纷的重要手段，在“十四五”时期平安舟山建设和维护社会稳定方面发挥了哪些基础性作用？
舟山市司法局党组成员、副局长张文光作答：谢谢记者同志提问。下面我代表市司法行政部门，就人民调解在“十四五”时期平安舟山建设中的基础性作用作具体介绍。
“十四五”以来，我们始终将人民调解作为守护海岛平安的“第一道防线”，紧扣舟山“海洋经济强市、海岛花园城市”定位，从织密网络、建强队伍、打造品牌三个维度发力抓好人民调解工作。
第一，构建全域覆盖的调解网络，让群众解纷“零跑腿、少跑路”。我们立足舟山“岛屿分散、群众出海作业多”的特点，把调解服务送到群众“家门口、船舷边”。一是常态化排查“防风险”。在重要时间节点，组织力量下沉一线。“十四五”期间，全市累计开展排查近4.6万次，成功化解矛盾纠纷10.88万件，涉及金额46.9亿元，有效防范风险升级。二是集成化服务“提效率”。推动调解力量全面入驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心，全市27家调解组织、159名调解员入驻，通过平台高效流转案件5896件。三是体系化布点“全覆盖”。 依托市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台，打造了556个“法律咨询+矛盾调解+普法宣传”一站式服务点，形成了覆盖全域、深入基层的人民调解组织网络。
第二，锻造专业高效的调解力量，让疑难纠纷“能化解、解到位”。我们针对涉海、涉企等复杂纠纷增多的趋势，推动调解队伍从“数量型”向“专业型”转变。一是壮大专职队伍“强根基”。将专职人民调解员配备纳入“法治舟山”“平安舟山”考核，队伍数量在“十四五”期间大幅增长245%，达到532名。二是聚焦专业领域“破难题”。在交通事故、医疗、消费等21个矛盾纠纷多发领域，建立51个行业性专业性调解委员会，实现了“行业纠纷行业解”，提升了解纷能力水平。三是培育金牌标杆“树典型”。建成11家金牌调解工作室，以示范引领作用，推动调解组织从“建起来”向“用得好”升级。
第三，创新海洋特色的调解模式，让涉海矛盾“源头解、高效解”。我们重点破解海事渔事纠纷“跨域广、处理难”的问题，打造了一系列具有辨识度的调解品牌。一是“东海渔嫂” 织密“柔性防线”。组建44支、共710人的“东海渔嫂”调解志愿者队伍，以其独特的亲和力，参与调解纠纷1.87万件，成为基层治理中一道温暖的风景线。二是“海陆联动”打破“地域壁垒”。与宁波、台州、上海等13个沿海地、市建立协作，签署“海事渔事纠纷人民调解协议书”，构建跨区域联调共治格局，破解海上纠纷跨域难题。三是“智慧调解”提升“处置效能”。整合涉海部门资源，建立海上融治理中心，化解海事渔事纠纷6213件，涉及金额7.26亿元，让“数据多跑路，渔民少跑腿”，从源头上维护海上稳定。
以上就是我们的工作情况，谢谢大家！
问题三：我们了解到，“十四五”以来，我市在复杂的经济社会发展环境下，始终将安全生产摆在重要位置。请问，在过去几年中，我市在重点领域的安全生产工作方面主要完成了哪些任务，取得了哪些成果？
舟山市应急局三级调研员张均作答：感谢您的提问。安全生产重于泰山。“十四五”以来，我们深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，先后组织开展了“遏重大”、“除险保安”、“治本攻坚”等一系列专项整治，取得了阶段性成效。
船舶修造领域，持续打好“技防+人防+管理防”组合拳，制定出台高处作业“四必须”“十不准”事故防范措施等25项长效管控机制，创新视频监控辅助检查，推行“保险+服务+科技”船企安责险新模式，船舶修造行业安全生产形势总体平稳。
危化品领域，持续运行油气储存企业安全风险防控“4321”机制，实现重大风险动态防控；围绕“十有两禁”工作主线，深入推进化工园区安全风险整治提升，高新技术产业园区等5个化工拓展区均已达到较低风险等级。
消防领域，紧盯高层建筑、大型综合体、九小场所等高风险领域，全力消除各类消防隐患；持续推进电动自行车、人员密集场所、建筑保温材料等“全链条”专项整治，大力推广智慧消防和电动自行车集中充电设施建设，公众消防安全意识全面提升。
建设施工领域，聚焦高处坠落、有限空间、起重机械伤害，开展“三防”专项整治，着力在事前预防、现场管理、监管执法、人员素养等方面补短板、强弱项，规范化、标准化水平明显提高；同时，组织开展安全生产专项指导服务，全力护航重大项目、重点工程顺利推进。
道路交通领域，持续强化对“两客一危一货”等重点车辆的动态监管，健全道路安全隐患联排联治机制，出台突出隐患“挂牌”治理标准，不断提升重点违法行为打击效能，道路安全底座进一步稳固。
旅游领域，深入推进重点景区景点安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，全面增强旅游企业单位安全风险管控能力；打造休闲运动船艇智能化监管系统，实现景区和运动旅游船艇海上监管全覆盖。
总的来看，“十四五”以来，在全市上下的共同努力下，安全生产形势保持了持续向好的发展态势。当然，我们也清醒地认识到，安全生产永远在路上。下一步，我们将继续巩固深化已有成果，紧盯新形势、新风险，毫不松懈地抓好各项工作，全力护航“平安舟山”建设。
谢谢，我就回答这些。
问题四：请问，“十四五”期间，舟山渔业安全生产总体情况如何。我市在深入推进“平安渔场”建设方面，重点开展了哪些工作？
舟山市海洋经济局党组成员、副局长吴海作答：谢谢记者同志的提问。“十四五”期间，我们认真贯彻落实市委市政府关于安全生产的决策部署，紧紧围绕“平安渔场”建设目标，系统推进渔业安全治理体系建设，全市渔业安全生产形势保持了稳中向好的良好态势，我们重点推进了以下三方面工作：
一是健全渔业安全管理体系。我们建立了以县域治理为核心的渔业安全工作体系，构建了“市、县两级渔业应急指挥中心+乡镇点验中心+基层管理组织”的管理架构，建立健全了渔业安全管理规范化、标准化制度体系，落实了市、县、乡三级24小时应急值守工作机制，形成了渔业安全生产“闭环管控”管理体系。渔船终端安全责任得到了有效落实。
二是提升渔船本质安全水平。面对“病老危”渔船安全隐患大这一历史难题，我们狠下决心，大力开展海上安全大起底大排查大整治行动、全力推进渔船减船转产和海上“千万工程”，充分利用国务院推动“两新”工作政策窗口期，主动将我市渔船设施设备更新改造工作纳入全市设备更新的总体布局，加快提升渔船本质安全水平。“十四五”期间，全市在册渔船共减船799艘，20年船龄以上帆张网渔船实现“清零”，有力地削减了安全风险“存量”；承办了全国推进渔业现代化暨海上“千万工程”现场会，完成916艘“安全引领渔船”建设，让渔船更安全、更舒适。
三是织密海上精密智控防护网。针对海上通信条件差这一痛点，完成了全市3070艘大中型渔船天通卫星电话、精密智控设备“全覆盖”，完成了全市所有4360艘渔船北斗三代终端更新换代“全覆盖”，使海上有效通讯率从原来的37%大幅跃升至90%以上，渔船船位监控在线率达到“99.5%”以上。通过建设应用“舟渔安”“浙渔安”等渔船精密智控平台，对渔船脱编、滞留航路、商渔碰撞等风险做到提前预警、主动干预，全市每年平均干预各类渔船预警超十万次，渔业安全精密智控防护水平得到了有效提升。
总的来说，“十四五”是舟山渔业安全管理能力大提升的五年，我市通过“人防+技防+体系防”的组合拳，有力保障了全市渔业安全生产形势稳中向好。
谢谢！我就回答这些。
