2024年11月29日下午，我市召开交通运输法治化营商环境工作情况新闻发布会，会上介绍了舟山交通运输法治化营商环境创建工作的开展情况，并回答记者问。
近年来，市交通运输局围绕“创建一流法治化营商环境”目标，全力打造公平竞争、便民利企、宽严相济的交通运输营商环境，以实际行动护航经济社会高质量发展。
一、聚焦涉企政策，打造透明可预期的制度环境
一是注重整体谋划推进。印发《舟山市交通运输系统优化提升营商环境实施方案》，对标先进，制定了15项具体举措，推动政务服务改革、民营经济发展、交通物流提效，不断优化交通运输营商环境。
二是着力构建统一大市场。依据国务院《公平竞争审查条例》、浙江省《优化营商环境条例》等法规，全面排查纠正3条违反公平的政策措施。强化重点领域合法性审查与公平竞争审查，为建设公平竞争、统一开放的交通运输市场提供制度保障。
三是积极探索地方立法。以出租汽车为切口，研究起草《舟山市客运出租汽车管理条例》，着力解决新老业态融合发展、行业监管、权益保护等问题。
二、聚焦政务服务，打造高效便捷的许可环境
一是深化“办事不出岛2.0”改革。立足舟山实际，推出“离岛通办”、“营运车辆检测下海岛”、“踏勘云上办”等服务新机制，打造海岛帮办待办点7个，海岛检测服务超1500辆次，节省企业成本100余万元。
二是拓展一网通办场景。与我市重点劳务输入地阜阳合作，共建“阜舟通办”专窗，提供业务咨询、高频事项异地办理等便利，推动两地市场要素流动。
三是优化一件事集成服务。推出“开办道路普通货物运输企业一件事”服务，企业只需填一张表就能申请货运许可、车辆运输证等，实现同步发证。同时，研究大件运输“一件事”，推进公路超限运输许可、特型机动车临时车牌核发、特殊车辆上路行驶审批等事项跨部门联办。
三、聚焦监管执法，打造宽严相济的执法环境
一是精准执法提质效。全行业实施“双随机、一公开”分级分类监管，简化检查流程，减少扰企现象。常态化开展公路治超、打击非法营运、工程大检查等专项行动，1-10月，全市累计查处案件1130件，停业整顿44家，罚没款360余万元，办案量同比增长8.2%。
今年起，全省推行治超非现场执法“自助办”。针对治超非现场执法案件，当事人可在“浙里办”自助办理行政处罚，外省企业车辆也可自助办理违章，大大提高服务便利性。
二是推行枫桥式执法。积极创建“五强”枫桥式站所，打造高速执法处“桥见枫舟”、定海“最多1小时”等特色品牌，普陀“三不离岛”经验被纳入全省交通执法品牌。全面推行说理式执法，制定《轻微免罚事项清单》并定期调整。今年以来，共办理免罚案件161件，较去年同期增加79%，从源头上减少了行政争议。
三是助力企业信用修复。推行“三书同达”，即信用修复告知书、合规建议书与处罚决定书同步送达当事人，企业可在完成整改并履行义务后，准备相关材料在“信用中国”网站在线申请修复信用。今年以来，帮扶企业完成信用修复超200余家次，助力企业轻装“再出发”。
四、聚焦企业发展，打造助企惠企的服务环境
一是政企互联。搭建政企直通车，常态化开展交通企业大走访大调研和专题座谈会，针对性了解企业及从业人员意见建议，协同做好营商环境优化工作。
二是政策助企。依托增值化改革，构建“4+X”特色创新应用场景体系，牵头搭建危化品大桥应急通行新机制，今年前三季度累计保障37万吨危化品安全过桥。创新阳光便捷计量机制，助力企业“工完账清”，提前释放资金22.5亿；推进交邮融合发展，出台一系列优惠政策，使快件配送成本下降20%、运输时长缩短50%。
三是法治惠企。会同市普法办推行“法治方舟”海上普法新模式，联动多部门，依托水路客运场站、船舶及航线，提供普法宣传、志愿服务、法律援助等多元服务，首创律师随船法律公益服务，让群众在“航行的支部”上解决法律问题。
记者问答
问题一：我对交通运输行政执法队“推行轻微案件免罚”比较感兴趣，能否展开解释一下？
舟山市交通运输局政策法规处（行政许可服务处）处长张海强作答：轻微免罚是轻微违法行为告知承诺制的简称，它是交通运输系统优化法治化营商环境的一项重要举措。所谓轻微免罚，是指执法部门首次查获当事人的轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，承诺立即改正、按期改正或者不再违法，经核实后，执法部门不再予以行政处罚的一种制度。因此，实施轻微免罚需要三个条件：一是初次违法；二是违法情节轻微，主要是指违反管理规定、又没有造成严重后果的行为，比如运输企业没有按规定做好车辆维护检测等，具体按照《轻微免罚事项清单》来认定；三是具备整改条件的立即或者及时改正。轻微免罚相当于给予那些轻微违法的企业一次改过机会，整改到位的就不罚了，企业的信用档案中也不会留下不良记录。通过这样一个的程序，企业实实在在减少了罚款负担、生产经营也能不受影响，而法律所规范的秩序也得到了有效恢复，总体是有利于优化营商环境的。
因此，我局在2020年发布了《轻微免罚事项清单》，开始探索和发展轻微免罚工作机制。《事项清单》经过多轮论证、扩充，从原先的11项扩展到92项，已占到全部处罚事项的31%，实现了公路路政、道路运输、水路运输、交通工程等4大子领域的全覆盖。我这里有一组数据向各位媒体朋友做个通报：2024年1到11月，全市交通运输部门共立案1208起，累计罚款394万元，与去年同期相比，立案数上升2%，罚款反而下降了约40%。罚款金额的大幅下降，这里面有相当一部分原因是很多案件都是按照轻微免罚程序免除了行政处罚。谢谢！
问题二：据悉，在“办事不出岛2.0”改革中，针对办结违章需多次前往窗口的问题，推出了可以全程手机自助办理的功能，可否详细介绍一下？
舟山市交通运输行政执法队党委委员、副队长洪钰皓作答：您提到的手机处理违章的功能叫做“自助办”，全称是治超非现场执法“自助办”，是今年交通运输系统为优化营商环境试行推广的一项数字化便民措施。随着治超非现场执法工作全面推进，数字赋能形式实现交通执法办案简案易办、便办、快办成为基层执法最大需求之一，交通运输“办事不出岛2.0”创新措施，实现当事人在处罚领域的“最多跑一次”。今年，全市共办理自助办案件141件，占总案件数的13.1%，这个比重还是比较高的，说明我们的政策宣传也起到了效果。
自助办的推广一改原先当事人收到违章短信通知后，前往办案大厅接受信息核查、案件询问、陈述申辩、文书签收等一系列处理流程，直接简化至在无执法人员介入情况下，只需要通过“浙里办”（网站、APP）线上自行完成治超非现场行政处罚案件办理，操作也相对简便。部分材料通过数据共享形式，不会出现因材料忘记携带而“再次跑”，更不会出现因违章地点在外市而“出市跑”。因为货运车辆往往都是在外流动，去办案大厅接受处理费时费力，这项措施大大方便了货车司机朋友。
另系统也支持外省企业车辆办理违章，通过“浙里办”APP实名注册验证，上传车辆行驶证信息后根据系统提示步骤进行办理即可。谢谢！
问题三：请问假如有家企业存在信用问题，那么应该如何自助完成信用修复？
舟山市交通运输行政执法队党委委员、副队长洪钰皓作答：在经济活动中，交通运输企业因违法处罚而出现失信，可能导致企业信用评级降低，并受到多部门联合惩戒。依据《失信行为纠正后的信用修复管理办法（试行）》《浙江省公共信用信息管理条例》等相关规定，企业满足一定条件后可以申请进行信用修复，这也是优化营商环境的有效举措。我局今年已帮助企业完成信用修复200余次，在向当事人送达《行政处罚决定书》同时，一并送达《信用修复告知书》《行政合规建议书》。
申请信用修复需满足以下条件：首先是企业完全履行行政处罚决定规定的义务,纠正违法行为；其次是达到最短公示期限（交通运输领域行政处罚最短公示期为三个月）；最后，公开作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效,并明确愿意承担违反承诺的相应责任。
交通领域信用修复已实现全程网上办理。如果同一条行政处罚信息在“信用中国”及“信用中国（浙江）”均有公示的，企业前往信用中国修复，修复结果会同步至“信用中国（浙江）”。可在“信用中国”网站，搜索栏直接搜索企业名称，打开信用修复界面，选择在线申请修复，按步骤提交材料完成修复。
若在“信用中国”网无公示，适用交通运输信用修复一件事，需在“信用中国（浙江）”网或浙里办app进行注册，认证后再提起信用修复。
