3月25日上午，2024年舟山市司法局法治化营商环境建设情况新闻发布会在舟山举行,会上介绍了2024年以来舟山市司法局优化提升法治化营商环境工作的总体情况、重点举措以及阶段成效等，并回答记者提问。
2024年以来，舟山市司法局认真贯彻落实省委省政府，市委市政府工作部署，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，在政府侧，当好政府的参谋顾问，助力政府规范涉企行政行为，减少“执法扰企”，推进企业受检频次降低39.86%；在企业侧，强化涉企法治服务质效，着眼企业高频需求，努力做到“企呼我应”，各项法治服务辐射覆盖近5000家企业，为企业解决涉法问题困难2000余个，挽回企业潜在经济损失超10亿元，有力保护企业合法权益，促进产业健康发展。
发布会上，市司法局副局长郑依娜主要从前端防风险、中端强服务、末端优解纷三个方面介绍了舟山市司法局优化提升营商环境的关键举措和重要成果。市司法局相关同志还就涉企法治增值服务的举措和成效，减少涉企行政检查，加强涉外律师人才培养等方面问题回答记者的提问。
下一步，市司法局将紧扣市委“985行动”，聚焦我市现代海洋城市建设的战略承接、产业增值、项目提能等三大核心维度，重点构建法护大宗、法护项目、法护产业、法护民企四大法治保障体系，强化大宗商品资源配置枢纽建设法治保障，护航重大项目在法治轨道上顺利推进，不断提升涉企法治服务质效，严格规范涉企行政检查，为民营企业“松绑减负”，赋能发展。
记者问答
问题一：刚才郑副局长提到市县两级都建立了企服中心法治服务专区，请问在专区建设运行和涉企法治服务质效提升方面有哪些创新做法和成效？
舟山市委依法治市办秘书处处长杨红霞作答：企服中心法治服务专区是优化法治化营商环境，提升涉企服务质效的重要载体，一方面，企服中心法治专区通过整合法律咨询、预约指导、纠纷调解等各项法治服务事项，为企业提供“一站式”法治服务，减少企业“跑多地”“跑多次”的成本；另一方面，围绕企业全生命周期，整合高频法治服务事项，推动“高效办成一件事”，促进企业办理涉法相关业务高效、便捷、集成、优化。市司法局牵头推进企服中心法治服务专区建设，主要做了以下工作：
一是建立“一站式”服务平台。市县两级在企服中心建立法治服务专区，同时在各地产业集聚的园区建立法治驿站、法治服务集聚中心等。不断迭代更新涉企法治服务事项，25项服务事项全部上架“舟到助企”，同时辐射至全市18个企业监督联系点、400余个“15分钟公共法律服务站点”。充分发挥法治专区问题归集功能，强化问题复盘分析，推进举一反三制度建设，共收集企业涉法诉求问题320余个，问题处置率和企业满意率均达100%。
二是打造“专业化”集成服务。进一步整合关联度较高的法治服务事项，打造“预约式”涉企法治服务“一件事”、企业合规“一件事”、商事纠纷预防化解“一件事”等9个“实用、管用、好用”的“一件事”场景。聚焦“精准化”，梳理医疗美容服务机构、预制菜产业、餐饮企业、建筑施工企业、旅行社经营等11个涉企“预约式”指导服务场景和螺杆、水产品、油气3个地方性行业特色“主题套餐”，以场景迭代形式促进法治服务精准有效。聚焦“集成化”，创新推出外籍船员用工等海商事纠纷预防化解集成指南11个，建立诉仲调有机衔接的“一站式”海事商事争端多元化解决平台，“一揽子”化解涉海涉渔纠纷600余起，挽回经济损失近2亿元。
三是创推“个性化”定制服务。在“一条鱼”产业，开展“一条鱼”产业链法治服务“一类事”，多跨联动法律援助、人民调解、公证鉴定、风控服务、即督快响等多个服务事项，深化“点单式”“定制化”服务模式，联动化解各类矛盾纠纷480余起。在海洋文旅产业，以产业发展法治风险防范为主线，串联海岛民宿建房审批、证照办理、风险防治、纠纷化解等多个服务事项，形成民宿服务全要素“一类事”，民宿旅客投诉量下降约50%，对民宿服务满意度提升至99.4%”。
下一步，市司法局将聚焦“产业+定制”法治服务，不断推进法治服务民营企业效能提升，围绕企业全生命周期和产业全链条流程，不断推进小切口“一件事”服务场景，努力做到“高效办成一件事”，为企业精准有效赋能。
问题二：据悉，今年国务院和浙江省政府针对规范涉企行政检查相继发布了有关文件。请问针对涉企行政检查，舟山在今年有哪些具体举措来贯彻落实国家和省的有关决策部署？
舟山市司法局法治监督处处长黄炉达作答：国务院和浙江省政府关于严格规范涉企行政检查的文件下发后，我市高度重视。我局迅速联合市综合执法办起草《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，着力破解涉企多头重复低效检查等问题，努力实现执法效能最大化、对企影响最小化、服务效益最优化。
我市拟确定的严格规范涉企行政检查的总体目标，是到2025年12月，“综合查一次”的机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到60%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，企业和群众对执法满意度不断提升。到2026年12月，规范有效的涉企行政检查机制更加完善，分级分类监管更加精准，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到80%以上，基本形成“管住风险、无事不扰”的行政执法格局。
主要任务举措有以下五大块，一是规范涉企行政检查职权行使，主要是厘清涉企行政检查主体职责和建立涉企行政检查事项清单。目前我局已部署开展全市行政执法主体资格确认、清理工作，后续将根据行政执法主体资格公告情况，加强全市行政执法人员资格审核管理。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查。严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。二是优化入企行政检查方式，主要是推广远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场行政检查；推行“预约式”指导服务，进一步加大对企业联合帮扶力度；根据行业领域特点和企业信用等级、守法情况、违法风险、社会评价等开展分级分类监管，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。三是加强涉企行政检查统筹协调，主要是科学制定行政检查计划，深化“综合查一次”模式。所有行政检查应在省“大综合一体化”执法监管数字应用上制定实施。四是严格涉企行政检查的标准和程序，严格规范行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖为原则，主要由县级行政执法主体实施。市级行政执法机关要根据上级部署和本地实际，细化明确本行业本领域常用的检查事项及其内容实施的合法性要求，列入行政检查表单。五是畅通涉企检查投诉举报渠道，进一步加大行政检查监督力度。我局今年将组织开展涉企行政检查专项监督，同时压实各行政执法主体内部层级指导监督职责，形成政府行政执法监督与执法部门内部条线执法监督合力。
问题三：刚才郑副局长还提到我们下一步要强化涉外法治人才队伍建设，请问近年来我市在培育涉外律师人才方面有哪些具体的举措？能否介绍下目前的进展情况？
舟山市司法局律师工作处处长汤杰作答：舟山作为沿海开放城市和中国（浙江）自由贸易试验区的重要板块，涉外法律服务需求持续攀升。为了应对这一挑战，我们采取了一系列具体举措来培育涉外律师人才。
一是健全政策保障机制。出台了《舟山市加快推进律师行业高质量发展的实施意见》和《舟山市涉外律师人才培养方案（2024—2026年）》等文件，明确了涉外律师人才培养目标、路径和措施,并加大了财政扶持力度，通过专项奖励资金和人才引进补贴等方式，吸引和培育优秀涉外律师人才。
二是优化培育环境。积极参与各类人才招引活动，如“舟创未来·同舟启航”重庆人才周活动，赴西南政法大学等在渝高校开展涉外法治人才招引。同时注重本土涉外律师人才的培养，推荐20余名优秀律师参加司法部、省司法厅举办的涉外律师人才高级研修班、伦敦大学英国法培训班等；举办全市涉外律师“律·头雁”基础培训班、甬嘉舟香港城市大学法律专业实务研修班等，不断提升本土涉外律师的专业素养和业务能力。
三是加强合作提升服务水平。推选8名专业律师组建远洋渔业涉外纠纷处理律师团队，积极维护我市远洋企业的合法权益，处理突发性涉外事件。两家律师事务所参与发起成立舟山市涉外商事法律服务联盟，联合开展涉外商事调解与仲裁、境外知识产权保护、金融保险、海损理赔等服务。
目前我市33家律师事务所中，从事涉外、海事海商等法律业务领域的律所共计10家，1名律师入选全国千名涉外律师人才库，4名律师入选浙江省涉外律师人才库，30名律师入选舟山市涉外律师人才储备库，1名律师取得美国加州法律职业资格及英格兰和威尔士事务律师执业资格。
在今年的规划中，我们拟组织一期前往新加坡的涉外律师培训班，旨在提升我市律师在涉外法律实务方面的专业能力，并重点扶持1家专注于涉外及海事海商等法律业务领域的律师事务所。同时，我们还将新培育2名具备潜力的涉外律师储备人才，为我市涉外法律服务领域注入新的活力。
