近日，《镇江市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布。作为国务院批复镇江纳入全国试点后的首个系统性改革文件，该方案围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境及要素协同配置七大领域，推出33条改革举措，为发展新质生产力注入强劲动能。
量化突破打造“镇江模式”
此次发布的《行动方案》设定了为期两年的改革周期，推进要素市场化配置体制机制建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推动优质要素资源为创新创业赋能，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，为经营主体发展壮大营造更优环境。同时，着力破解产权制度不完善、市场壁垒较高等关键问题，形成2-3项有影响力的“镇江模式”“镇江经验”。
根据方案，到2027年，我市将实现一系列量化突破：全社会研发经费支出年均增长6%，技术合同成交额占地区生产总值比重达3.9%；每年开展劳务协作40批次以上，引进优质外来劳动力6万人以上；科技贷款年均增长15%以上，支持更多企业在境内外上市；打造20个以上行业高质量数据集，培育60家以上数据企业，开发100个以上数据产品。
绿色低碳领域，在江苏省产品碳足迹公共服务平台注册的企业不少于60家，我市将完成产品碳足迹认证企业不少于20家，绿色信贷余额同比增长20%。这些硬指标勾勒出镇江未来两年要素配置效率提升的清晰路径。
七大领域推进改革攻坚
《行动方案》具有鲜明的“攻坚”导向，明确了七大领域的具体改革举措。
从内容上看，技术要素市场化配置改革，主要包括深化科技体制改革、完善技术成果转化制度、推动区域技术协同创新、健全科技金融服务体系；土地要素市场化配置改革，主要包括推进农村集体经营性建设用地入市改革、促进存量用地高效利用、开展存量房屋复合利用工作试点、促进空间资源管理优化。
人力资源要素方面，主要包括促进人力资源有序流动、深化用人机制改革、优化人才要素参与收入分配机制、跨区域联动人才引育、构建产教融合人力资源引育体系。
同时，加快培育和完善数据要素市场，将构建产教融合人力资源引育体系、推进数据交易流通、建设数据流通利用基础设施、繁荣发展数据产业、打造数据要素典型应用场景。
此外，资本要素主要包括支持企业利用资本市场发展壮大、构建多元化股权投融资服务体系、提升金融服务实体经济质效；资源环境要素主要包括优化能源资源要素市场化配置、探索生态产品价值实现机制、提升绿色金融服务等；要素协同配置主要包括充分利用港口资源发展港口经济、强化新业态新领域和服务业要素保障、推动特色产业做优做强、科学有序使用低空空域资源、持续深化宁镇合作、健全“一区多园”管理体制机制、深化项目“综合评估+跟踪服务+效益评价”机制、深化推广行政执法“白名单”制度、增强要素应急配置能力。
六项示范改革凸显特色
值得关注的是，《行动方案》在全面承接国家和省改革任务的基础上，结合本地实际，推出了6项示范性、突破性改革任务：深化“一区多园”改革、激活港口发展新动能、打造成套智能电气行业可信数据空间、交通领域AI与反向开票改革试点、深化项目“综合评估+跟踪服务+效益评价”机制、推广涉企行政检查“白名单”制度。
其中，针对港口岸线资源，方案提出建立以吞吐量、税收为核心的“准入前评估-使用后评价-低效退出”机制，加快岸线资源整合，打造长三角地区铁矿石、农业生产资料等优势产业港，让“黄金岸线”真正产出“黄金效益”。
在数据要素领域，我市将“打造成套智能电气行业可信数据空间”，推进公共数据与企业数据融合开发，探索建立医疗、教育等领域“字段级敏感规则库”。同时，依托省数据交易所镇江运营中心，推动数据资产入股、融资，让数据从“资源”变为“资产”。
在破解行业痛点方面，《行动方案》明确，依托交通等跨部门数据，以AI赋能突破能源及通行费用抵扣、网络货运司机反向开票等现实问题和政策瓶颈，促进数字财政经济、人口高质量就业和交通供应链安全。
市发改委相关负责人介绍，为保障改革落地，我市已成立由市委、市政府主要领导挂帅的试点推进小组，下设七个专项小组，建立常态化跟踪问效机制。“随着这份‘路线图’的铺开，我市力求通过两年的改革攻坚，形成要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的新格局，为全国要素市场化配置改革贡献更多镇江经验。”（记者 朱婕 通讯员 朱辉艳）
