今年是“十五五”规划的编制之年，长三角也要编制一体化发展的五年规划。经过6年多的实践和努力，长三角一体化发展进入“深水区”。未来5年，长三角要在开展大手笔谋划、明确大项目支撑、研究大政策支持、创新大改革举措的基础上，还要重点关注十个方面的重大问题。
一是“大集群”。长三角打造“一极三区一高地”，首要任务是打造强劲活跃增长极。从经济总量看，长三角2024年GDP突破33万亿元，占全国比重从2018年的23.9%提升到了2024年的24.6%。“十五五”期间，长三角要一手抓战略性新兴产业、一手抓传统优势产业，围绕重点产业链，携手打造更多的世界级产业集群，更好地代表国家参与全球竞争。
二是“大科创”。长三角是推动国家科技自立自强的关键力量，拥有2个综合性国家科学中心、9个国家实验室、27个大科学装置、100余家国家重点实验室，研发投入强度从2018年的2.81%上升到2023年的3.34%。“十五五”期间，长三角要在继续深化张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”的基础上，加快推进长三角科技创新共同体联合攻关计划，充分发挥长三角创新联合体作用，进一步扩大科技资源开放共享范围。
三是“大数据”。三省一市加快建设数字长三角，涌现了一批数字经济的龙头企业。“十五五”期间，长三角要着力推动数据要素市场的互联互通，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，共同研究形成统一的规则制度。同时，要加快打造统一算力交易平台，加快建立长三角算力集团、长三角算力交易所，发展“算商”，推动多元化算力服务“一点接入、即取即用”，赋能科研机构和具有算力需求的企业，不断提升算力利用效率，实现算力资源线上交易和跨地域共享。
四是“大开放”。长三角作为我国改革开放高地，要肩负起引领全国扩大开放的职责。“十五五”期间，长三角要进一步加大协同开放力度，特别是面临复杂多变的国际贸易形势，要在全国“一盘棋”的前提下研究制定更加精准的应对措施，充分发挥各方主体优势，更好地服务长三角乃至全国的企业和资源“走出去”。
五是“大基金”。当前，基金已经成为长三角引导产业发展和科技创新的主要手段，大致可以分为三种类型。第一类是长三角协同发起，共营共用的基金；第二类是国家设立、落地长三角的基金；第三类是地方设立的长期资本、耐心资本。“十五五”期间，长三角要进一步精准设立和统筹运营大基金，特别是要研究设立都市圈产业科创母基金，更好促进都市圈范围内的科技联合攻关和成果转移转化。同时，要进一步协同推进上海、南京、杭州、合肥、嘉兴五市科创金融改革试点，协同推进原始创新、技术创新和产业创新。
六是“大市场”。长三角经过不断探索，在区域市场一体化发展方面取得了积极进展。“十五五”期间，长三角要按照《全国统一大市场建设指引(试行)》，着力建设统一的商品市场，重在降低物流成本；着力建设统一的服务市场，重在促进平衡充分；着力建设统一的要素市场，重在打破边界效应；着力建设统一的场景市场，重在明确准入标准。
七是“大通道”。当前，长三角基础设施互联互通水平持续提升。“十五五”期间，长三角要加快推进“海陆空”一体化的大通道建设。要加快推进世界一流港口群建设，特别是要把经略海洋作为长三角一体化的重要内容，共同打造海洋大通道。要加快推进“四网融合”，在推进沪乍杭、沪渝蓉等干线铁路的同时，注重南京—扬州、南京—镇江、南京—滁州、合肥—淮南等跨市域铁路建设。要加快推进世界一流机场群建设，统筹谋划通用机场和低空起降点建设。
八是“大花园”。长三角是“两山”理论的发源地，绿水青山就是金山银山的观念已经深入人心，并且开展了诸多引领性的生动实践。“十五五”期间，长三角要深入挖掘湿地、林地资源的经济价值，在更大范围内探索碳汇核算、交易等生态价值转化的有效路径，充分体现乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。
九是“大平台”。长三角拥有长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、长三角G60科创走廊、“一地六县”等多个探索区域一体化发展的大平台，2025年上海市普陀区还与南京、无锡、常州、苏州、南通、镇江、泰州“七市一区”正式携手，共同发力打造沿沪宁产业创新带。“十五五”期间，长三角各地要携手更好地提升平台能级，引领三省一市深度融合发展。
十是“大都市圈”。根据《长江三角洲城市群发展规划》，长三角共有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈。“十五五”期间，长三角的大都市圈中，要建立健全高密度的城际通勤网，特别是加快一批市域(郊)铁路建设，逐步建立各个都市圈的轨交运营公司；要建立健全高质量的产业协作网，深化技术攻关协同和创新转化协同，完善统计考核机制，深化飞地合作模式，更好地反映都市圈整体发展成效；要建立健全高品质的公共服务网，都市圈内各个城市要各扬所长、构建优质服务网络。
(作者系华略智库CEO、长三角研究院院长)
