今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。
回望“十四五”，杭州时刻牢记“生态文明之都”的城市定位和“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的目标，坚定不移地践行绿水青山就是金山银山理念，纵深推进污染防治攻坚与绿色低碳转型，绘就人与自然和谐共生的城市图景。
如今，绿道蜿蜒穿城，串起葱郁公园与烟火街巷，绘就一幅“城在景中卧、人在画里行”的生态长卷；一城秀美碧水，勾勒出全城水脉，万物生灵在此栖息繁衍，白鹭掠波、鱼戏浅滩、人伴山水，处处皆是人与自然和谐相依的动人画卷。
从“改革创新”到构建“治理体系”
要写好生态治理这篇文章，需要笃定前行的决心和久久为功的定力。多年来，杭州从高位谋划、铁腕治污、全域共保三点着力，不断厚植生态优势，实现生态美。
健全生态文明建设立法体系，开展《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市建筑垃圾管理条例》立法，出台《浙江天目山国家级自然保护区条例》《杭州市气候资源保护和利用办法》；推进河（湖）长和林长制，深化“林长+河湖长+田长+检察长”四长联动工作机制，钱塘江河长履职获最高五星评价；健全排污权有偿使用和交易制度，制定《杭州市既有有偿排污权入轨省交易体系实施方案》，排污权入轨总体完成率95%。
优化生态补偿长效机制，浙皖两省签订共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议，推动钱塘江流域横向生态补偿落地；健全生态产品价值实现机制，西部区、县（市）常态化开展GEP核算，探索打造生态偏好型经济；坚持严格执法，扎实开展“雷霆”“第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治”等专项行动，推进生态警务建设，构建三级生态共治网络。
如今，杭州的生态环境持续改善，交出了一张漂亮的成绩单：成功入选全国首批25个碳达峰试点城市（省内仅杭州和湖州两地入选）；连续18年获评“中国最具幸福感城市”，连续10年荣获美丽浙江考核优秀，连续9年荣获全省“五水共治”大禹鼎、连续3次斩获金鼎；累计建成国家级示范区8个、“两山”实践创新基地3个，省级示范区实现全覆盖。
生态环境公众满意度连续3年实现得分和排名“双提升”，再创历史新高。从“点赞蓝天”到“参与护水”，市民不再是生态成果的“旁观者”，而是“参与者”与“守护者”。在全市绿色志愿者的努力下，杭州绿色志愿服务“生根开花”，以绿色志愿服务总队和绿促会为抓手，构建纵向贯穿“市级—区县—镇街—村社”四级、横向覆盖各相关行业的绿色志愿者队伍，并通过扩大绿色志愿者“朋友圈”，让这些绿色能量分布在城乡的各个角落。目前全市共有注册绿色志愿者3.2万余名。“全民绿色行动 共建美丽杭州”绿色志愿服务项目大赛、杭州市绿色生活月活动、杭高校绿色联盟……一场场精彩活动，一次次线下体验，一支支特色志愿队伍，都折射出杭州做好生态环境保护工作的决心。
从“环境改善”到“生态提质”
蓝天碧水是城市最鲜明的底色。数据显示，“十四五”期间，全市生态环境质量总体持续改善，主要指标总体完成情况良好。
通过全力推进“五气共治”“五水共治”“五废共治”，2024年市区PM2.5浓度为30微克/立方米，同比改善3.2%；市控以上地表水断面达到或优于Ⅲ类比例、功能区达标率和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续4年保持100%；完成1216个入河排污口排查整治和40个“污水零直排区”扩面升级，建设河湖生态缓冲带135公里；完成全市9个县级以上和43个“千吨万人”饮用水水源排查整治；千岛湖、钱塘江、苕溪3个水系水质保持Ⅰ—Ⅱ类（评价优）；建成淳安县省水生态建设示范试点县，千岛湖获评国家美丽河湖优秀案例，西湖、富春江获评首批省级美丽河湖。
全市重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率95.82%；声环境功能区夜间达标率89.8%；主要污染物减排完成年度任务，其中氮氧化物、化学需氧量、氨氮提前完成“十四五”减排目标。
积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，高质量编制碳达峰试点方案，实施7项碳达峰重点工程，得到国家发展改革委充分肯定，相关做法在全国现场会上作为典型进行交流；单位GDP能耗强度居全省第一、全国领先水平，以占全省14%的能耗贡献了全省24%的GDP；稳步推进资源集约节约利用，圆满完成年度单位GDP能耗下降指标，用煤总量较2020年下降21%，单位GDP用水量较2020年累计下降27.6%。
持续推动交通绿色低碳转型，改建完成全国首艘甲醇燃油双燃料发动机营运货船；成为首个C40（城市气候领导联盟）中国零排放施工机械试点城市；双管齐下推进产业绿色转型，创建国家级绿色低碳工厂11家，省级绿色低碳工业园区2家、工厂12家。
从“无废探索”到“智慧赋能”
杭州亚运会期间，“无废”成为赛事中的重要关键词，“无废亚运”也成了杭州“无废城市”建设的一个缩影。
2022年4月，杭州入选“十四五”时期“无废城市”建设名单；2022年率先通过省四星级全域“无废城市”建设评估；2023年，杭州亚运会成为全球首个大型“无废赛事”，相关做法获生态环境部肯定并全国推广；2023年承办全国“无废城市”建设工作推进会，并作经验交流；2024年承办全省“国际无废日”主场活动；2024年出台省级地方标准《大型赛事活动绿色低碳运营指南》；2025年进一步推出“无废马拉松”“无废演唱会”“无废交通枢纽”等举措。累计建成“无废细胞”2900余个，44个入选浙江百优“无废细胞”，吉利汽车入选全国“无废企业”典型案例。编制实施《杭州市危险废物综合利用设施建设方案（2023年—2027年）》，危险废物综合利用能力大幅提升；每年对危废经营单位和部分产废单位开展规范管理分级评价，各项工作更加规范；在富阳区开展一般工业固废环境监管规范化建设试点；“无废指数”2022年至2024年连续三年位列全省第一。
一系列亮眼的成绩单，让杭州走在了全国“无废城市”建设的前列，也让“无废城市”成为杭州城市新名片，尽显杭州生态文明之都的独特韵味。
数字赋能则为绿色转型装上“智慧引擎”。目前，杭州已建成310个大气环境自动监测站、195个水环境自动监测站、43个声功能区噪声监测站，荣获“数字生态文明先行示范区”卓越级评价；开发建设了“杭州·生态智卫”大场景，共整合生态环境部门内17套系统，横向打通政法委、林水、城管、城投等10余个部门，纵向贯通至基层网格，融合了生态环境系统内外1.4万余项超100TB动态、实时数据，打造“空气卫士”“秀水卫士”“生态卫士”“宁静卫士”“环保E企管”“督察在线”等应用场景，将环境要素和条线业务以矩阵形式一张图展示，让生态环境管理更加智慧精准。
从“保护存续”到“增进福祉”
9月22日至26日，第五届世界生物圈保护区大会在杭州召开。本届盛会不仅是首次在亚洲举办，也是联合国教科文组织成员国参与范围最广泛的一届。作为大会的考察地，天目山让来自全球的与会代表看到了绿水青山就是金山银山理念在中国落地的生动实践，也成了杭州以实际行动践行绿色发展之路的最佳注脚。
良好生态孕育了丰富物种。2020年至2023年，杭州首次进行全方位生物多样性本底调查，共记录到物种16000余种，其中陆生高等植物4868种、陆生脊椎动物689种、昆虫6967种、大型真菌1428种、淡水水生生物2055种，发布苕溪鱲、白盖鸡油菌、半圆形胶孔菌、天钟山泡头菌、杭州卷胶耳5个新物种，发现11个中国新纪录物种；出台《杭州市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2035年）》，发布全国首个省会城市生物多样性保护白皮书；在COP15发布的全球“生物多样性保护100＋”典型案例中，杭州独占4席；湿地生态修复入选浙江省优秀案例，青山湖国家森林公园、西溪湿地等成为观鸟胜地。
五年来，杭州持续加强自然保护地和生态保护红线监管，划定4693.5平方公里生态保护红线；天目山—清凉峰生物圈保护区被批准以扩区的方式加入世界生物圈保护区网络；深化生态保护修复，全市森林覆盖率达65.74%、湿地率为8%；西溪湿地莲花滩鸟类栖息地修复、淳安汾口武强溪湿地生态修复入选全省第一批湿地生态修复优秀案例，杭州获得“国际湿地城市”认证提名。
从西湖的碧波映山、西溪的芦雪纷飞，到钱塘江畔的候鸟栖息、城郊山林的绿意绵延，生态之美不仅体现于数据的持续向好，更化作“推窗见绿、出门入园”的民生实景。
近五年，杭州新增城市绿地超万亩，口袋公园、社区绿道如珍珠般散落街巷。为实现“织密生态脉络、畅行绿色生活”的目标，杭州构建了覆盖全域的生态基础设施网络。目前，全市绿道总长约5000公里，主城区基本实现“5分钟可达绿道网”。绿道将公园景观与民俗体验相结合，实现“一步一景、一景一韵”。老旧小区之间也打通了绿道“毛细血管”，让“推门见绿、移步换景”成为市民日常。
据统计，目前全市公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90.44%。通过建立公共自行车+共享单车的绿色出行体系，推进公交地铁慢行“三网”融合互补，杭州的绿色出行分担率已达73.6%。清晨社区公园打太极的老人，午后口袋公园嬉戏的孩童，傍晚滨水绿道散步的一家三口，共同勾勒出“生活美”的幸福底色，让宜居成为杭州最温暖的城市标签。
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，杭州这座被绿意包裹的城市，将继续书写人与自然和谐共生的新篇章，让“人间天堂”的生态底色，越发鲜亮。
