钱江新城二期
时隔十年，党中央再次召开城市工作会议，为新时代中国城市发展指明了新航向。浙江省委、杭州市委相继召开会议，对贯彻落实中央精神、推动城市高质量发展作出全面部署。当前，杭州正朝着“建设现代化人民城市”的目标奋力迈进。在此关键时期，如何理解中央会议精神的核心要义？杭州城市发展实践有哪些成功经验启示，未来又应在哪些重点领域持续发力？围绕这些问题，杭报记者专访浙江大学求是特聘教授、公共管理学院城市发展与管理系主任石敏俊，解读新时代城市发展的深层逻辑与杭州路径。
杭州日报：时隔十年，党中央再次召开城市工作会议，为新时代城市发展锚定了新方向。在您看来，应对当前城市发展新挑战方面，与十年前相比，呈现出哪些新的导向性特征？
石敏俊：时隔十年，党中央再开城市工作会议，其背景是中国城镇化进程已迈入从“量变到质变”的转折期：城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市建设告别“大规模增量扩张”的传统路径，迈入“存量提质增效”的新阶段，伴随城镇人口增速趋缓，土地财政模式也逐步退出历史舞台。
时代背景的深刻变革，推动城市发展逻辑实现全方位转型升级。此次会议呈现的新导向，首先体现在城市发展的角色定位发生了改变。十年前，城市是拉动经济增长的“现代化火车头”，核心使命是聚焦发展动能释放；如今，城市被赋予“现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间”的双重定位，更强调多元价值的综合承载。这是应对国家发展变局、满足人民美好生活向往的必然选择。
基于此，当前城市在发展导向上要从“增长引擎”到“以人为本”、从“生产单一中心”到“生产生活并重”、从“追求生产效率”到“厚植生活福祉”转型跃升；在动力机制上，要摆脱“工业化+土地”“房地产+金融”的传统驱动模式，构建“新技术赋能+人口规模红利转化+高品质幸福生活空间营造”的新动能体系。
杭州日报：过去十年是杭州城市能级跃升的关键期，与上一轮中央城市工作会议精神的落地周期高度重合。据您观察与研究，在这十年的发展中，杭州哪些领域的实践精准契合了时代要求，为能级跃迁注入了强劲动力？
石敏俊：过去十年，杭州可以看作是中国城市从“增长逻辑”向“生活逻辑”演进的一个先行样板。其成功之处，在于较早地系统地将“以人为本”和“品质提升”的理念，贯穿于城市发展的各个领域，形成了强大的综合竞争力。
从生态宜居方面来看，杭州从来没有将生态视为发展的约束，而是将其塑造为城市的核心竞争力。从西湖免费开放到西溪湿地综合保护工程，再到全域“公园城市”营建，生态导向的发展实践不断升级。西溪湿地整治尤为典型，它不仅是生态修复，更通过“最小干预”原则和后续的科学利用，实现了生态价值、文化价值与经济价值的统一，带动了整个城西片区的能级提升，生动诠释了绿水青山就是金山银山理念的价值内涵。
在创新动能领域，杭州构建了从“产业园区”到“雨林式生态”的演化。杭州抓住了数字经济的浪潮，但更深层的优势在于，通过宜居的环境、开放的政务和活跃的资本市场，营造了一个有利于人才和中小企业“自然生长”的创新生态。这个生态像热带雨林一样，物种丰富、自我循环，使得杭州的创新活力不局限于某个巨头或园区，而是渗透在整个城市肌理中，为城市提供持续的内生增长动力。
在民生福祉领域，杭州致力于从“供给保障”到“品质空间”的提升。杭州在公共服务均等化方面走在前列，更难得的是对“品质感”的追求。无论是“最多跑一次”的政务改革，还是遍布街角的“书香地铁”“嵌入式体育设施”，或是通过城市大脑实现的便捷泊车、智慧交通，都体现了城市治理以市民为中心的温度与精度。这种无处不在的品质感，极大增强了新、老市民的归属感和幸福感，构成了城市吸引人才、留住人才的软实力基石。
杭州日报：当前，杭州正朝着“建设世界一流的社会主义现代化国际大都市”目标迈进，对于杭州加快打造现代化人民城市，您有哪些建议？
石敏俊：面向未来，杭州要真正成为“现代化人民城市典范”，需要在现有基础上进一步解决更深层次、更精细化的矛盾，推动城市发展和治理实现新的跃升。重点在两个“深化”：
一是深化全域一体化均衡发展。现阶段，杭州中心城区凭借功能复合优势与优质公共服务资源集聚效应，发展能级持续领跑；反观部分外围新城，人气集聚不足、商气培育滞后、城市活力偏弱等问题仍待破解。对此，杭州需以优质公共服务资源跨区域布局为抓手，推动产城人文深度融合，深挖区域特色塑造城市魅力，切实提升外围区域综合承载力与吸引力，确保全域市民共享高品质美好生活。
二是深化人民幸福生活空间打造。城市建设的落脚点在于人，需推动公共服务从“标准化供给”向“高品质营造”转变，着力构建能激发创新活力、涵养多元文化、适配全生命周期需求的“高能量场域”。既要为青年人才搭建低成本、高互动的创业生活平台，为“一老一小”打造更具温度的智慧友好环境，也要为广大市民提供更丰富的文化消费产品与精神栖居载体。当杭州真正成为各类人才安居乐业、干事创业的幸福沃土，其迈向世界一流的社会主义现代化国际大都市的步伐将更加稳健有力。
