一、《规划纲要》编制过程
（一）开展规划基本思路研究。2024年6月，市政府组织召开全市“十五五”规划编制工作启动会，印发《宿州市“十五五”规划编制工作方案》，部署开展“十五五”规划编制工作。为扎实做好《规划纲要》编制前期工作，市发展改革委集中骨干力量，组织开展全市“十五五”规划基本思路研究，认真起草形成基本思路研究成果，2025年6月底经市委常委会会议审议通过。
（二）编制形成《规划纲要》初稿。《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《市委建议》）起草工作启动后，结合规划基本思路研究成果，同步开展《规划纲要》编制工作，在广泛开展调研和收集资料的基础上，先后组织5轮集中编制工作，并动态跟进《市委建议》的调整变化情况，起草形成《规划纲要》初稿。在规划编制过程中，市委、市政府主要负责同志多次听取《规划纲要》编制情况汇报，市政府4次召开会议专题研究规划编制工作，为《规划纲要》编制指明方向。市委六届十一次全会审议通过《市委建议》后，起草组逐条逐项对标对表，进一步调整完善《规划纲要》内容。
（三）征求意见和修改完善。2025年9月，分领域组织召开6场市直部门征求意见座谈会，讨论完善《规划纲要》结构内容；9月至11月，通过市发展改革委官网，发布“开门编规划，共谋新篇章”专栏，面向社会公众广泛征集《规划纲要》编制意见和建议；11月以来，先后两轮征求市直各部门、驻宿单位、各县区园区对《规划纲要》的意见建议。今年1月，市政府第85次常务会议、市政府全体会议、市委常委会会议先后审议通过《规划纲要》。期间，书面征求市人大、市政协意见，多次向市人大财经委专题汇报规划编制情况。根据上述相关反馈意见持续对《规划纲要》修改完善。
在《规划纲要》编制过程中，主要开展了以下几方面支撑性工作：
一是综合测算主要指标目标值。衔接国家和省有关方面，加强与各县区园区的对接，并沟通兄弟地市，建立上下左右参照系，对“十五五”期间的重要指标目标值进行反复测算，处理好尽力而为和量力而行的关系，力求使每项指标目标值既能体现良好的预期，又不超越发展阶段。
二是密切跟进衔接省《规划纲要》编制进度。多次赴省发展改革委对接，跟进省发展改革委编制进展，持续做好与省《规划纲要》衔接工作，报请省发展改革委出具规划衔接意见，根据意见修改调整《规划纲要》相关内容。
三是研究谋划重大事项。扎实研究谋划“十五五”亿元以上项目1483个、拟投资11148.9亿元，同时，谋划“十五五”重大战略任务25项、重大改革举措7条、重大工程项目34个，上报省发展改革委争取更多宿州元素、宿州诉求、宿州事项纳入国家、省级规划。
四是系统部署相关专项规划。市政府办公室印发《关于印发宿州市市级“十五五”专项规划编制目录的通知》，部署开展25项专项规划编制工作，推动形成全市“十五五”规划体系。
二、《规划纲要》起草的主要考虑
《规划纲要》起草过程中，主要把握了以下几个方面：
（一）注重《规划纲要》上下衔接。贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神及省委十一届十一次全会精神，牢固树立和践行正确政绩观，针对省《规划纲要》明确的主要目标、重大任务等，因地制宜提出符合宿州实际、突出宿州特色的落实举措，同时确保《规划纲要》的发展理念、指导思想等与上位规划有机衔接。
（二）注重贯彻落实市委市政府决策部署。全面贯彻落实市委六届十一次全会《市委建议》，始终坚持发展第一要务，沉着积极应对瞬息万变的内外部形势环境，更加精准把握“十五五”时期的阶段性特征，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，不断汇聚有利发展的资源要素，放大优势禀赋，加速释放潜力，奋力谱写中国式现代化宿州新篇章。
（三）注重回应人民群众诉求期盼。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在生育、教育、养老、健康、就业、增收、社保、住房等人民群众密切关心的领域，做出一系列重大部署、提出一系列任务举措，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）注重《规划纲要》落地实施。立足宿州市情，围绕主要目标和重大任务，设置实化和量化的专栏17个。同时，完善规划实施保障机制，着力形成“总体目标—重大任务—重大举措—重大工程项目—保障机制”的有机体系，确保《规划纲要》落实落地。
三、《规划纲要》框架和主要内容
《规划纲要》包括15章、69节。第一章总结“十四五”发展成就，分析“十五五”发展环境，提出了“十五五”指导思想、战略定位和主要目标。第二到第十四章，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第十五章从4个方面提出规划实施保障措施。章节设置与省《规划纲要》及《市委建议》进行了充分衔接。
（一）关于主要指标体系。《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五大类19项主要指标，其中，预期性指标13项，约束性指标6项，体现了我市高质量发展和“十五五”时期阶段性发展的实际需要。
（二）关于重点任务。《规划纲要》提出了13项重点任务。一是因地制宜发展新质生产力，加快构建体现宿州特色的现代化产业体系。二是强化科技创新驱动赋能，高水平建设创新型城市。三是深入实施“人工智能+”行动，聚力打造具有重要影响力的数字经济基地。四是坚持扩大内需战略基点，促进经济高效畅通循环。五是构建高水平社会主义市场经济体制，激发高质量发展活力动力。六是充分发挥国家战略叠加优势，全方位扩大对内对外开放合作。七是提升城市功能品质活力，统筹推进城乡融合协调发展。八是加快向农业强市迈进，推动乡村全面振兴。九是加强文化传承保护利用，打造区域品牌影响力显著的文化旅游目的地。十是构建覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。十一是坚持民生普惠共享，打造幸福和谐宿州。十二是加快经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设宿州样板。十三是高效统筹发展和安全，建设更高水平平安宿州。
四、需要重点说明的几个方面问题
（一）关于接续打造“一城两区三基地”的战略定位。全面服务和融入安徽“三地一区”建设，在“十四五”时期持续奋斗的基础上，坚持“一张蓝图绘到底”，接续打造“一城两区三基地”。“一城”即皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市，“两区”即具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区、城乡融合发展先行区，“三基地”即长三角数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地。
（二）关于“十四五”经济社会发展成就和“十五五”发展目标。“十四五”时期面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众承压前行、砥砺奋进，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，现代化新宿州建设迈出坚实步伐，地区生产总值连跨6个百亿元台阶，常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点、全省第二，农村常住居民人均可支配收入增速稳居全省前列。“十五五”时期，立足宿州发展新的历史方位，鲜明提出打造“一城两区三基地”实现新突破，推动深度融入新发展格局取得新的更大进展；奋力冲刺全国百强市实现新突破，推动创先争优跨越赶超取得新的更大进展；全面建设现代化新宿州实现新突破，推动高质量发展取得新的更大进展，形成“3个新突破+3个新的更大进展”目标体系，努力实现经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、县区（园区）综合实力在省内往前赶。
（三）关于加快推动科技创新和产业创新深度融合。《规划纲要》把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”摆在更加突出的位置，为现代化建设奠定更加坚实的物质基础。推进汽车零部件、新材料、高端装备制造、医药和医疗器械、低空经济和商业航天、新能源等新兴产业向新扩量，聚焦关键核心技术，加强原始创新和关键核心技术攻关。加快食品、轻纺及纸制品、家居建材、煤电、化工等传统产业焕新升级，积极承接产业转移。推动生物育种、前沿材料、氢能、量子科技、人工智能及机器人等未来产业育新布局，加快重大科技成果高效转化应用。
（四）关于深入推进城乡融合发展。城镇化是现代化的必由之路，顺应人口流动和经济社会发展趋势，持续完善城镇化布局和形态，《规划纲要》提出“一主四星、绿心引领，一轴两带、两翼联动”的城镇发展总体格局，推动城市结构优化、功能完善、品质提升和治理升级，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，稳步提高城镇化质量和水平，推动农业转移人口更好融入城市，加快形成全域统筹、产业带动、机制顺畅的城镇化发展新格局，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
（五）关于扎实推进乡村全面振兴。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。《规划纲要》立足宿州作为农业大市的实际，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定扛稳粮食安全重任，推动农业产业集群发展，大力发展“5+4”绿色食品产业矩阵，积极培育壮大阳台经济、宠物经济，建设彰显皖北特色的和美乡村，推进乡村全面振兴，全力打造皖北地区农业农村现代化示范样板，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为实现农业强国目标贡献宿州力量。
（六）关于促进人口高质量发展。《规划纲要》坚持人民主体地位，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动更多资金资源“投资于人”、服务民生，把促进人的全面发展摆在突出位置，系统推进人口结构优化和素质提升，推动人口优势转化为人力资源优势、创新优势和竞争优势，实现经济发展与民生改善良性循环。
（七）关于重点项目建设。重点产业代表性项目方面，加快砀山县20GWh锂离子电池、宿州经开区年产600万件方向盘及3000万件安全气囊、埇桥区风力电机及特种电机等项目建设。重大基础设施代表性项目方面，加快构建“四纵四横”铁路网布局，建成通车淮蚌高铁、阜淮城际铁路，积极推进合宿高铁泗县至宿迁段项目开工建设；加快构建“四纵三横二联一环线”高速公路网络，持续推进宿遂高速、宿徐高速、徐砀商高速等加密线项目，有序实施连霍高速、京台高速等“四改八”改扩建项目；推进浍河航道提升、萧濉新河航道整治，接续推进新汴河复航工作；重点推动砀山、泗县通用机场投入运营，协同推进宿州民航机场项目。
