各位委员：
我代表中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2022年及过去五年工作的回顾
刚刚过去的2022年，是中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开之年，是全面落实省、市党代会部署开局之年，也是十四届市政协收官之年。常委会认真贯彻落实中共中央和省、市委的新部署新要求，加强总体谋划，坚持系统推进，重点抓好三件大事：
一是把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务。按照市政协十四届五次会议部署，围绕迎接中共二十大认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作。中共二十大召开后，及时召开党组会议，传达学习大会精神，研究部署学习贯彻工作；召开常委会会议，审议通过《关于学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神的决议》；组织多形式、分层次的宣讲活动，在全市政协系统、基层社区专题宣讲中共二十大精神，并与基层群众深入交流；开展全市政协学习贯彻中共二十大精神专题调研，组织集中学习、研讨交流、专题培训，推动中共二十大精神在全市政协落地生根。
二是持续深化政协协商民主体系建设。把握收官之年工作特点，结合开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”工作，进一步加强制度化、规范化、程序化建设。首次制定出台《政协南京市委员会协商工作规则》，明确协商内容、协商形式、协商程序、协商原则、组织领导等，把经过实践证明行之有效的做法固定下来、规范起来。按照市委主要领导批示要求，市政协2022年协商计划经市委常委会会议审议后，首次由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合印发，确保党的领导在政协深化落实，确保政协履职与党政中心工作同频共振。
三是丰富发展政协委员履职新形态。制定出台《关于强化政协委员责任担当 发挥委员主体作用的实施意见》，召开主席会议作出具体安排，激发委员高水平履职建言的责任担当。深入推进委员读书活动，打造“书香政协·悦读金陵”品牌，引导委员把读书收获转化为履职成果。探索建立“委员接待日”工作机制，出台具体实施意见，市政协主席会议成员先后接待来自17个界别的34名委员，了解履职情况，收集社情民意，将有关意见建议以专题报告形式上报，市委、市政府主要领导分别作出批示，相关建议被分解到全市38个部门逐条办理落实。
过去的五年，常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，团结带领政协各参加单位和全体委员携手共进、砥砺前行，为谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章作出了政协贡献。
一、聚焦政协党的建设，牢牢把握政协工作正确方向
贯彻落实中共中央和省、市委关于加强新时代人民政协党的建设的部署要求，全面推进全市政协系统党建工作。制定市政协党组《关于学习贯彻党的二十大精神 进一步加强党的建设工作的实施意见》，确保市政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。
思想理论武装更加入脑入心。建立健全以党组理论学习中心组学习为引领，主席会议和常委会会议专题学习、政协“双月讲坛”辅导学习、机关“微课堂”定期学习、“书香政协”常态学习相配套的学习型政协制度体系。开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，举办庆祝人民政协成立70周年理论研讨会；每年召开两次学习报告会，邀请市委、市政府主要领导就全市经济和社会发展情况作专题报告；先后举办12期政协“双月讲坛”，邀请专家学者围绕共同富裕、文化自信等主题进行授课。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导各党派团体和各族各界人士不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
党的全面领导更加见行见效。协助市委召开政协工作会议并出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，为推动全市政协工作创新发展奠定基础。主动向市委汇报工作，完善“党政领导交题、政协谋题、多方征题、协商定题”的选题机制，年度重点协商议题报请市委常委会会议审议后实施。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，每月召开专题会议传达学习有关精神，研究部署重要工作；加强对重要协商议政活动的领导，强化对相关意识形态阵地的建设和管理，切实担负起实现党对政协工作全面领导的政治责任。
党的建设工作更加走深走实。协助市委出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，召开全市政协系统党的建设工作座谈会和党的建设工作经验交流会，持续提升政协党的建设质量和水平。探索成立专委会分党组，在政协全体会议和重要履职活动中设立临时党支部，增强党建引领履职实效。修订政协党组和机关党组工作规则，持续完善党建责任体系，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。在全国政协宣传思想工作座谈会上，作为副省级市政协唯一代表，围绕加强党的建设作大会发言。
二、聚焦全市发展大局，充分发挥专门协商机构作用
构建“精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告”等六环相扣的履职闭环体系，切实改变“建议止于批示”的履职模式。五年来，先后报送建议案38份，每份都有市委、市政府主要领导批示，并向党政决策有效转化。
助推高水平全面建成小康社会。围绕“南京高水平全面建成小康社会主要标志”“打造乡村特色品牌，推进乡村振兴战略实施”“持续改善生态环境的制度设计和政策安排”“防止精准扶贫后的返贫现象”等议题，开展专题调研、专题视察、协商恳谈、民主监督等履职活动，形成包含成绩、问题、对策三张清单的建议案，提出具有针对性和可操作性的意见建议，为我市高水平全面建成小康社会贡献智慧力量。
助推高质量建设“强富美高”新南京。召开常委会会议、主席会议，围绕“我市推进碳达峰碳中和路径研究”“深入实施创新驱动发展战略，建设国家区域科技创新中心”“构建党建引领基层治理体系，全面提升基层治理能力”等协商议政。围绕“我市推进城市更新国家级试点工作情况”开展协商式监督，所提意见建议全部被吸纳到《南京市城市更新办法(试行)》之中，该项工作案例入选全国政协《人民政协民主监督工作读本》。举办“‘十四五’规划与中国经济展望”高层论坛，为编制好市“十四五”规划提出建议对策。
助推建设人民满意的社会主义现代化典范城市。围绕我市国土空间总体规划、建设国际交往中心城市等重要议题，召开主席会议深入协商讨论。贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，参加“服务企业·面对面”大走访活动，帮助企业解决实际困难；做好挂钩联系集成电路产业链推进工作，持续推动“创新链、产业链、价值链、生态链”四链融合高质量发展。围绕建设典范城市中的重要议题，组织省、市、区三级政协委员和专家学者，协同开展“推进长江国家文化公园(江苏段)建设”调研，提出意见建议上报，推动历史文化、山水文化与城乡发展相融合。
三、聚焦履职中心环节，着力彰显统一战线组织优势
紧扣加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职工作的中心环节，努力发挥人民政协统一战线组织作用，更好地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
着力释放新型政党制度效能。发挥人民政协在新型政党制度实践中的独特作用，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派更好发挥作用创造条件。建立健全主席会议成员联系走访民主党派制度，在求同存异、合作包容中加强思想政治引领。对民主党派以党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。五年来，各党派团体共参加专题协商200多次，作大会发言102篇，提交集体提案465件，被采用社情民意信息1700余篇，有效体现参政有舞台、建言有机会、协商有渠道。
着力维护和谐稳定发展环境。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士的沟通联络机制，把更多的人团结在中国共产党的周围。加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，支持引导港澳委员发挥“双重积极作用”，为其参与南京经济社会发展牵线搭桥、做好服务。发挥南京公共外交协会、南京金融发展促进会、南京市金陵国际友好协会、南京航空联谊会、南京妈祖文化交流协会、南京智库联盟等社团作用，不断扩大团结面。举办纪念改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、喜迎中共二十大等书画摄影展。建设政协文史馆，举办“南京市政协光辉历程展”，发挥文史资料工作存史资政、团结育人功能作用。
着力提升协同联动履职成效。出台《关于进一步加强市、区政协联动工作的实施办法》，打造“以联促动、以动固联、横向拓展、纵向深化”的联动履职格局。协助市委办公厅就学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》印发通知，激发市区两级政协工作活力。精心组织我市省政协委员联系小组履职活动，围绕完善基层社会治理、加强环境保护等热点问题建言献策。牵头建立南京都市圈城市政协联动机制，围绕推进南京都市圈城市公共服务共建共享、跨界一体化示范区建设等开展联合调研视察，携手共促南京都市圈一体化高质量发展。
四、聚焦民生福祉改善，深入践行人民至上价值理念
顺应人民群众对美好生活的新期待，把“人民政协为人民”理念落实到工作全过程，为不断提升人民群众的幸福感、满意度献计出力。
助力民生福祉改善。围绕“医养融合服务进社区进家庭”“大力发展农村电商”“加强课后服务工作”等民生议题协商议政，建议案所提意见建议均得到落实。树立提案工作为民导向，五年来共立案3291件，其中民生提案1076件，占比近33%；市委、市政府领导先后督办重要提案77件，产生良好示范效果；市政协领导督办39件重点民生微提案，其中“关于在长江南京段一江两岸规划增设部分公共厕所的建议”“关于尽快缓解岱山片区居民‘出行难’问题的建议”等提案，有效促进民生问题解决。
助力基层社会治理。推动政协协商向基层延伸，充分发挥“委员之家”“有事好商量”协商议事室的平台载体作用，深入开展民生专题协商议事月活动，组织全国、省、市、区四级委员联动履职，助推解决一大批民生问题，有效促进基层社会治理从末端管理向源头治理转变。做好社情民意信息工作，共采编报送政协信息3500余篇，在服务基层治理体系和治理能力现代化中发挥积极作用。
助力疫情防控工作。贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、重要指示批示精神和省、市委部署，组织委员积极投身疫情防控工作。据不完全统计，仅2020年，市区两级就有1439名委员投身抗击新冠疫情一线，合计捐款9577万元。围绕疫情防控、复工复产工作献计献策，其中《推广云复工模式 助力云经济发展》得到省委、省政府主要领导批示；组织委员带头宣传中央和省、市委部署要求，引导界别群众支持和配合疫情防控工作，凝聚起科学防治、理性应对的社会共识。
五、聚焦政协自身建设，扎实推动各项工作提质增效
立足新时代新使命，适应新形势新要求，持续加强政协自身建设，不断推进履职能力现代化。
强化制度机制建设。按照“横向联动、纵向深化”的思路，先后制定和修订履职制度43项、工作规程图62张、机关工作制度49项，构建完善覆盖政协履职、组织管理、队伍建设、内部运行的制度体系。完善民主监督机制，出台《关于新时代加强和改进民主监督工作的实施办法》，将重点民主监督议题列入年度协商计划，与重点协商议题同步部署、一体推进。完善提案办理工作机制，推动纳入全市绩效考核范围，构建党委、政府与政协三方协同的选题、立案、交办、办理、答复、落实的工作机制，提案办理质量持续提升。
强化委员责任担当。修订《关于加强“委员之家”建设的意见》，拓展“委员之家”功能作用，推进“委员之家”“有事好商量”协商议事室一体化融合建设，有关经验做法在全国地方政协秘书长工作交流座谈会上作发言。加强委员学习培训，分批组织市、区政协委员参加专题学习，不断提升政协委员能力素质；在全市政协委员中开展“牢记嘱托、担当作为”主题活动，引导委员围绕开局“十四五”、开启新征程献计出力。健全委员履职档案、常委提交履职报告制度，开展委员履职考核工作，共确定优秀等次委员346人次，发挥考核评价的激励作用。加强信息化建设，打造电脑端与手持端无缝衔接的工作平台，为委员不受时空限制履职提供技术支撑。
强化专委会和机关建设。加强专委会制度供给和服务保障，修订《政协南京市委员会专门委员会通则》，进一步规范和推动专委会工作；开展“专委会建设年”活动，召开常委会会议专题研究部署，出台指导意见，持续强化专委会基础性作用。扎实推进“五型机关”建设，开展“慵懒散松”专项整治，持之以恒改进作风、改进文风、树立新风，切实发挥机关参谋助手、统筹协调、服务保障、推动落实作用。
过去五年成绩的取得，最根本的在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导，市人大常委会、市政府和各方面大力支持的结果，凝结着政协各参加单位和广大委员的智慧和汗水。在此，我代表十四届市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们，向广大政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要是：发挥专门协商机构作用的质效还需进一步提升，凝聚共识的广度和深度还需进一步拓展，协商式监督的优势还需进一步凸显，委员联系界别群众制度机制还需进一步完善，专门委员会的基础性作用还需进一步巩固。我们必须坚持问题导向，在今后的工作中切实加以解决。
过去五年的主要经验
把握历史经验，方能行稳致远。在推动政协事业创新发展的实践中，我们提炼总结了五条经验。
必须始终坚定正确方向，坚持党的全面领导。只有始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，毫不动摇把党的领导贯穿到政治协商、民主监督、参政议政全过程，落实到每一项履职、每一次建言、每一份文件之中，才能确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向稳步前进。
必须始终把握主责主业，服务党政中心大局。只有始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，切实把党政中心工作作为政协中心工作，以有效的建言资政、民主协商、凝聚共识来服务大局，以专项工作、专项任务为支撑来保障大局，助推解决实实在在的问题，才能使政协工作更有作为、更具实效，充分彰显专门协商机构独特独有独到作用。
必须始终坚持人民至上，践行履职为民宗旨。只有始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，把促进民生改善作为着力点，把为民多办实事作为发力点，不断推动政协工作向基层延伸，更好地助力市委、市政府增进人民福祉，才能充分体现人民政协为人民，让群众真切感受到委员就在身边、政协离自己很近。
必须始终发挥统战功能，广泛凝聚各方共识。只有始终肩负新时代赋予人民政协的职责使命，坚持一致性和多样性统一，重团结、求团结、促团结，不断加强同民主党派和无党派人士的团结合作，才能找到最大公约数，画出最大同心圆，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，最大限度凝聚起共同奋斗的正能量。
必须始终勇于开拓创新，不断加强自身建设。只有始终坚持以科学制度体系和高效履职流程为保障，切实加强政协委员、机关干部两支队伍的思想作风和素质能力建设，才能推动政协工作在视野上更加“精到”、在议政上更加“精准”、在成果上更加“精彩”，实现各项履职工作的提质增效，不断展现新时代人民政协的新形象。
对新一届市政协工作的建议
未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，对于实现第二个百年奋斗目标至关重要。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共南京市委的坚强领导下，准确把握地方政协的工作特点，充分发挥专门协商机构作用，广泛凝聚各界共识，强化委员责任担当，不断开创政协工作新局面。为此，我们向新一届市政协建议：
一、学习贯彻中共二十大精神，矢志不渝把党的全面领导贯穿始终
学深悟透做实中共二十大和二十届一中全会精神，切实用大会精神统一思想、统一意志、统一行动。坚持把政治建设摆在首位。引导政协各参加单位、广大委员和各族各界人士旗帜鲜明讲政治，认真组织“学习贯彻中共二十大精神”系列活动，适时开展督查调研，推动中共二十大精神在全市政协落实落细。坚持把理论武装融入日常。落实“第一议题”制度，完善制度化学习体系，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神以及中央和省市委重要会议、文件精神，学习好、宣传好、贯彻好中央大政方针和省、市委决策部署。坚持把党的领导落到实处。定期向市委汇报工作，坚持重要工作主动报告、重大事项及时请示、重要议题充分沟通，年度协商计划报请市委批准后实施，重要履职成果及时报市委、市政府供决策参考；持续加强政协党的建设，全面贯彻中央和省、市委关于加强政协党建工作的部署要求，积极构建立体化、全时空的党建工作体系，推动党建工作与政协履职深度融合。
二、广泛凝聚各界共识，努力彰显大统战工作格局中的政协作为
牢牢把握团结和民主两大主题，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把凝聚共识作为工作目标和工作内容抓在经常、落到日常。在充分发挥新型政党制度优势中广泛凝聚共识。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，开展定期走访、联合调研、联合视察等履职活动，把党的主张转化为各党派团体和各族各界人士的自觉行动，把党的全面领导真正落到实处。在持续加强思想政治引领中广泛凝聚共识。搭建多元便捷的团结联谊平台，团结各方人才、联系各界人士，推动政协团结联谊功能和统战工作深度融合、相互赋能；充分发挥政协委员在界别群众中的影响力、凝聚力、号召力，多做宣传引导、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑等工作。在常态化协商议事中广泛凝聚共识。充分发挥政协协商在推进协商民主广泛多层制度化发展中的重要作用，提高协商互动、意见表达、成果办理的质效。深入开展“委员接待日”活动，五年内实现接待委员全覆盖，加强对各界人士的团结引领，为广泛凝聚共识作出更多有益探索，汇聚一起来想、一起来干的团结之力。
三、服务党政中心任务，充分释放专门协商机构潜能效能
聚焦成为中国式现代化城市实践的示范引领，紧扣省市党代会确定的目标任务，充分发挥专门协商机构在发展全过程人民民主中的独特作用，更好地协商议政、担当作为。聚焦党政中心工作主动协商。充分发挥人才荟萃的智力优势、凝聚共识的团结优势、协调关系的功能优势、联系广泛的资源优势，围绕市委、市政府重点关注的重要议题开展调查研究，进行专题协商，为我市更好地“扛起新使命、谱写新篇章”多建有用之言、多谋务实之策。聚焦发展长远之计深入协商。着眼强化教育科技人才战略支撑、深化改革扩大开放、优化城乡空间布局、增强文化软实力、完善政府服务功能等重要内容，开展协商议政，提出高质量的意见建议，助推解决热点难点问题。聚焦民生福祉改善广泛协商。把“委员之家”“有事好商量”协商议事室建成倾听市民心声、助解群众难题的“百姓之家”，运用“四不两直”方式灵活开展视察调研活动，办好办实“民生提案”，以协商式监督助力增收富民、解决“一老一幼”问题、健全社会保障体系、健康南京建设等民生工程，助推提高人民生活品质。
四、强化履职能力建设，全面展现新时代人民政协新形象
紧跟时代发展步伐，坚持以改革创新精神推进履职能力建设。进一步发挥委员主体作用。常态长效抓好委员培训，实施履职能力提升工程；完善委员履职服务管理和考核评价制度体系，最大限度地调动委员积极性、主动性、创造性，不断增强委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。进一步优化履职制度体系。紧紧围绕政协党的建设、委员履职、机关运行等方面，健全完善权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度机制，以制度创新带动工作创新。进一步激发政协工作活力。加强市区政协联动履职，打造上下贯通、横向协作的多维履职方阵；加强数字化建设，发挥“协商之治”与“数字之治”的融合叠加优势；加强机关建设，树立求真务实作风，打造一支讲政治、守纪律、负责任、高效率的机关干部队伍。
各位委员!站在新的历史起点上，人民政协未来可期、大有可为，政协委员责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻中共二十大精神，在中共南京市委的坚强领导下，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，同舟共济创伟业，薪火相传向未来，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!
