合肥日报联合调研组
当你推开家门，匆匆将鸡蛋、牛奶塞进嘴里，然后驾车上班。“嘀”的一声打卡，坐到工位。此时，你可能想不到，自己正在与多个经营主体打交道——超市、车企、工作单位……
经营主体，这个稍微有些生僻的经济学术语，一般是指那些以营利为目的，依法从事商品生产、经营及服务的经济实体。它们既关系你我的钱包，也体现城市发展能级，通常被誉为稳就业的“顶梁柱”、经济增长的“发动机”。
目前，我国经营主体数量已达2亿多户，其中，合肥经营主体总数突破180万户，比2020年底增加近70万户。
各行各业千帆竞发，百万主体齐头并进，绘就一幅朝气蓬勃的发展图景。当然，不容忽视的是，一些经营主体仍然面临融资难融资贵、人才紧缺、市场准入等共性难题，在不同程度上抑制了经营主体的活力。
激发经营主体活力，需要有效市场与有为政府同向发力。刀刃向内的改革，合肥该如何再起笔？
一
中小企业是经济发展的风向标和晴雨表。
五年来，创新型中小企业如雨后春笋般在合肥涌现，总数从2000家快速增至1.3万家，其中民营企业占比95%以上，成为产业发展的生力军。
“幼苗”成长，离不开土壤和阳光雨露。前不久，中央广播电视总台发布《2024-2025城市营商环境创新报告》，合肥上榜“2024-2025年度创新城市”十强。
成绩值得祝贺，但远未到歇脚的时候。《中国中小企业人力资源管理白皮书》等多项报告显示，中国创业公司平均寿命2.5-3年，3年存活率不足10%。不少经营主体特别是一些创新型中小企业想练就“专精特新”，进阶“小巨人”，面临诸多成长的烦恼。
烦恼一，融资难题。能不能顺利融资，是企业“活下去”的首要问题。市委金融办相关负责人表示，创新型中小企业是典型的轻资产企业，存在研发投入高、资金需求大、科技成果前景难以直观体现和“预期价值”难判断等特性，在创业、中试、研发、投产等重要环节过程中普遍面临着融资难、融资贵的问题。
烦恼二，引才难题。由于知名度低、待遇不稳定等因素，中小企业往往招不到、留不住优秀人才。安徽省小微企业商会会长宣善竹发现，孵化器内的初创企业，特别是需要特殊人才的新兴行业，招人不会像大企业那么容易，往往耗费精力仍求之不得，且容易被大企业高薪挖走。
烦恼三，隐性壁垒。破除市场准入壁垒已成共识，但从认识到行动还需要一个过程。有经营主体反映，改革破除了显性壁垒，隐性壁垒仍然存在，一些行业领域“重国企轻民企”“重大企业轻中小企业”的惯性思维仍未破除。
创业维艰，更需要“有形之手”与“无形之手”同向发力。当前，合肥各相关部门正结合谋划明年工作和“十五五”规划，以更多首创性、差异化改革举措，破解企业发展的堵点痛点。
其一，多元融资。依托科创金融改革试验区建设，合肥正在不断创新融资模式。比如，全国首创的金融支持科创企业“共同成长计划”模式，联合信贷、股权、债券、保险、担保等多种业态搭建共享合作平台，为科技型企业提供多元化、接力式服务。市委金融办相关负责人表示，将围绕科技金融改革重点，持续深化“共同成长计划”“贷投批量联动”等创新模式，扩大信用贷款和中长期贷款占比；强化科创金融工作站“就近办”“专人办”“小时达”服务，依托“研值分”模型提升企业信用画像精度，常态化开展“科创出题、金融答题”系列活动，推动融资需求与金融资源精准匹配、高效对接。
其二，精准引才。引来一个人才，带动一个团队。“我们将整合全市优质资源，充分发挥企业创新主体作用，综合运用引才补贴、自主评价等支持举措，提高中小企业人才引进质效。”市委人才局有关负责人表示，将充分发挥市场配置人才资源作用，鼓励引导单位和个人为合肥引才荐才；完善“双招双引”联动机制，推动人才与招商部门协同，保障项目落地与人才引进同步推进；持续推动人才评价机制改革，积极发挥“预认定”作用，变事后支持为引前承诺，解除人才引进后顾之忧。
其三，“非禁即入”。“禁入”越来越少，市场越放越活。日前，国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确重点领域民间资本持股比例，提出进一步加大政府采购支持中小企业力度。市政府办公室营商环境监督室有关负责人表示，将严格落实全国统一的市场准入负面清单，对清单之外的领域坚持“非禁即入”，优化新业态新领域市场准入环境，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，让企业“公平竞争、活力迸发”。
二
在民营经济的“金字塔”结构中，链主企业和龙头企业位于顶端，众多中小微企业构成了基座。而在“塔尖”与“塔基”之间，还存在着承上启下的“塔身”——营收规模在1～10亿元之间的腰部企业。
这些企业有实力、有潜力，或是掌握独门绝技的“单打冠军”，或是不可或缺的“配套专家”，堪称经济发展的中流砥柱。数据显示，今年前三季度，全市规上工业民营企业对规上工业贡献率达69.4%，规上服务业民营企业对规上服务业贡献率达71.4%。
与创新型中小企业不同，腰部企业既面临资金、人才等共性问题，也面临特定发展阶段的个性化挑战。
挑战一，研发投入不大。尽管腰部企业已初具规模，但由于资金链压力、周期性风险及本身市场定位等原因，其研发投入颇为谨慎。市发展改革委民营经济处负责人表示，合肥全社会研发强度较高，但民营企业平均研发强度偏低，特别是腰部企业，研发投入与先发地区有不小差距。长期如此，将导致企业缺乏核心技术，极易错失产业升级红利。
挑战二，出海经验不足。中国企业正迎来“大出海”时代，腰部企业具有海外业务需求。上海汉盛（合肥）律师事务所跨境投资与离岸业务部主任郑巍在合肥开展业务时发现，合肥腰部企业普遍存在出海经验不足问题，比如，习惯将国内商业模式简单复制海外，忽视法律和文化差异；缺乏系统性风控体系和前端架构的设计及合规嵌入，无法隔离风险于母公司之外。
挑战三，产权保护能力不强。知识产权是企业的“命根子”。腰部企业通过加强研发，多有一定专利积累，但仍然存在保护范围不合理、侵权维权困难等问题。市市场监督管理局知识产权保护处负责人表示，一方面，企业知识产权布局存在短板，前瞻性和防御性不够，对潜在的侵权与被侵权风险认识不足；另一方面，“出海企业”对海外市场的知识产权法律环境缺乏了解，应对纠纷能力较弱。
每一次挑战都是一次机遇，就像鲤鱼跃龙门，“跳过去”就是一片新天地。如何改革创新，助力腰部企业跳得更高、更快？
研发上，变“孤军奋战”为“联合创新”。“强化科技创新赋能，是腰部企业做大做强的关键引擎。”中国科大教授刘志迎建议，政府应坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业牵头组建创新联合体，开放更多重大科技专项“揭榜挂帅”榜单，推动更多科技成果在民营企业转化应用。同时，加大对科技型企业、专精特新企业的扶持力度，在首台套首批次应用等方面加大政策倾斜。
出海上，变“独自冒险”为“生态抱团”。今年4月，合肥法务区已开通陪伴式“走出去”综合服务专窗，为企业出海提供系统护航。在此基础上，鼓励企业“抱团”，更能加快出海步伐。郑巍建议，推行“生态圈抱团出海”模式，由链主企业牵头，联合包括腰部企业的上下游形成供应链集群，通过共建海外园区和结算中心，兼顾资金流动效率与合规，提高海外链群企业的现金流安全和结算效率，最大化实现企业核心利益。
产权上，变“被动应对”为“主动保护”。中国科大知识产权研究院知识产权保护研究中心主任姜文武认为，除加快提升企业应对知识产权问题的本领之外，政府要积极培育具备专业能力的代理机构及律师事务所，为企业寻求高质量知识产权服务提供便利，助力企业在纠纷应对中从“被动”到“主动”。从长远战略眼光来看，还需积极推进知识产权学科建设，持续培养复合型、国际化知识产权人才。
三
在合肥产业崛起的叙事中，一面是民营经济的精彩纷呈，另一面则是市属国资国企的浓墨重彩。从押宝京东方到入股维信诺、投资蔚来，合肥国资以一系列精准操作，被各方争相解读。
这种“以投带引”的打法，不仅为合肥赢得了“最牛风投城市”的美誉，也取得了实实在在的收益。截至今年9月底，市属重点监管企业资产总额、净资产、营业收入等指标，同比均实现两位数增长。
在一片赞誉声中，合肥国资发展也遇上新的考题。当前经济面临下行压力，既有打法被各地借鉴，有的甚至像素级复制，合肥国资如何进一步深化改革、创新打法？
考题一，路径依赖的风险。股权投资显然是把“双刃剑”，市场向好皆大欢喜，遇冷则入不敷出。当优质标的逐渐减少，这种模式便容易出现“僧多粥少”现象，且股权投资在后期转让退出中也面临诸多不确定性。
考题二，战略支撑的薄弱。放眼全国，上海电气、北京电控、广州医药、珠海格力等实力雄厚的地方国企“产业集团”，已成为城市发展的战略支撑。与之相比，合肥国资除了继续做好投资平台，还需要培育能顶天立地、在实体经济中担当主力军的产业类国企。
考题三，发展使命的转向。从政策层面看，国家正加快推动国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中。这也要求合肥国资必须调整航向，从“分享收益”的投资人，向“构筑产业”的引领者迈进。
“‘投产业’仅是成功的起点，‘做产业’才是增强核心竞争力的长远之道。”业内专家一针见血地指出。从“投”到“做”，从“虚”到“实”，一场深刻的变革已经启动。
对内“重组整合”，优化资源配置。合肥持续优化国有资本布局，出台《实施国有企业改革深化提升行动打造高质量发展战略力量工作方案》，制定市属国企主业目录，引导企业聚焦主业发展。比如，合肥产投集团旗下梅山饭店、矾山文旅公司等划转至合肥文旅集团，合肥公交集团所属城建医院划转至产投康养集团，这些都是为了推动资源整合，避免精力分散，实现专业化、规模化运营。
对外“并购赋能”，实现产业实控。聚焦合肥主导产业，通过资本市场运作，取得优质企业的控制权，并对市属国有相对控股科技型企业实行国资差异化监管，助力产业强链补链。比如，合肥产投集团旗下创新投公司完成对半导体封装设备上市企业——文一科技的过户登记，取得企业控制权；国风新材实施并购功能性涂层复合材料龙头企业——金张科技公司，促进新材料领域产业链优势互补。
新变革，也意味着新挑战。“抱回的‘金娃娃’如何养大？1+1如何才能大于2？”市国资委相关负责人表示，将进一步谋划好落实好改革举措，不断提升现代企业治理能力，协调好人财物等工作，在符合国资监管要求的同时，不给企业增加额外负担，真正激活新企业的内生动力，加快实现做强做优做大。
企业敢闯敢干，经济向上向前。在新的起点上开启新的征程，合肥将深入推进进一步全面深化改革，激发广大经营主体的内生动力和创新活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
调研组成员 王飞 许超众 孟祥齐 代敏 刘全超
