千岛湖“一支队伍管执法”。
综合执法部门亮相第五届世界生物圈保护区大会生态保护成果主题展。
全面推进镇街指挥中心体系建设。
全面推行“综合查一次”，严格规范涉企行政检查。
严格规范执法。
打造无人机“综合飞一次”模式，织密空中巡查网。
执法“双向预约”机制引领涉企规范检查新风尚。
2025年，浙江“大综合一体化”行政执法改革步入深化与成效显现的关键之年。在习近平法治思想的指引下，杭州市作为改革先行者，勇立潮头，交出了执法效能与营商环境“双提升”的优异答卷，为超大城市治理开辟新路径。
这一年，杭州全市涉企检查户次减少60.44%，“综合查一次”实施率达到84.57%。一套协同、智能、规范的行政执法体系稳步运行。从为企业松绑减负，到为生态保驾护航，再到为城市精细治理提供方案，杭州“大综合一体化”行政执法改革实现了从“物理变化”到“化学反应”的转变。中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2024年）》，杭州总得分率排名全国第二，其中“行政执法”指标得分率排名全国第一。
杭州市综合行政执法局相关负责人表示，随着改革的持续深化，杭州的法治化营商环境必将更加优化，市民的获得感、幸福感、安全感也将更加充实。杭州将继续以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，不断探索城市现代化治理新模式，为高质量发展注入持久法治动能。
涉企检查做“减法” 营商环境做“加法”
2025年中央城市工作会议强调，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段。杭州以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，全力破解执法监管权责衔接不畅、执法力量与能力不足等棘手难题，积极探索构建超大城市现代化治理新模式。改革以来，杭州市综合行政执法工作成绩优异，连续四年名列全省前茅。
涉企检查的规范，是杭州改革的一大亮点。企业感受最为直观，萧山区康奋威科技公司生产总监陈尧军感慨道：“过去各部门轮番检查，企业压力巨大。如今，镇里执法队会提前一周短信告知，一次来多个部门，扫码知晓任务，事后还能评价。我们‘绿档’企业一年基本只有一次联合检查，能专心搞生产了。”这一改变，源于杭州将规范涉企行政检查作为改革核心。通过完善制度与科技赋能，杭州在萧山试点打造“涉企检查智能体”，实现检查计划与企业风险等级智能匹配。同时，大力推广“预约式”“点单式”指导服务，累计提供合规指导 2700余次，将被动监管转变为主动服务。
临安区的杭州华正新材料公司生产经理胡和锋，对“九条举措”称赞有加：“明确拒绝第三方随意检查，执法部门通过‘青和企’小程序预约上门，半年才检查2次，且都是多部门联合，真正做到‘无事不扰’。”在营商环境优化上，杭州市完成政策合法性审查14件、公平竞争审查36件，优化信用修复流程，办理轻微违法不予处罚案件3866件，惠及市场主体2044个。截至2025年10月31日，全市涉企检查户次同比减少60.44%，“综合查一次”实施率达84.57%，亮码率99.9%，掌上执法应用率保持100%，实现了检查频次大幅下降与精准度显著提升的双赢。
一支队伍管执法 基层实践绽新花
如何破解基层“看得见、管不着”的难题？“一支队伍管执法”是杭州给出的核心答案，并在不同区域结出了形态各异的“果实”。
改革以“一支队伍管执法”为牵引，在千岛湖、临平、桐庐、钱塘、余杭、临安等地形成各具特色的实践样本。指挥体系上，构建“1+14+6”市域协同架构，将191个镇街全部纳入指挥网络，并健全跨部门案件移送、行刑衔接等机制，全年办理移交案件1224件，行刑双向衔接案件157件，执法协同效率明显提高。
在生态明珠千岛湖，淳安县构建起“水岸一体”执法新格局，打造20分钟快速响应圈。今年上半年，通过智慧平台发现的船舶超载、违规垂钓等线索立案占比达77.2%，水上安全隐患线索环比下降超六成。当地创新“劳务代偿”机制，让涉渔违法人员通过参与生态巡查来替代部分处罚，实现了法律效果与社会效果的统一。
在美丽杭州建设方面，执法改革为第五届世界生物圈保护区大会成功举办提供了有力保障，充分展示了杭州生物圈执法成果。开展噪声污染、秸秆焚烧、野生动物保护等专项治理，查处相关案件769件。违法建设治理推动“查、拆、控”一体化联动，重点重复信访件处置率达98.5%。燃气安全执法实现第三方破坏案件数同比下降48.3%，执法保障更加精准有力。
在跨越多个乡镇的天目山国家级自然保护区，临安区成立了实体化的执法中队，彻底改变了过去管理局“有权管、无力罚”的尴尬局面。通过“一支队伍”统一调度，打破了区域和部门壁垒，至今已开展联合执法行动12次，有效震慑了破坏生态环境的违法行为。
桐庐县在全国首创“一个中心管执法”模式。所有涉企检查计划必须由县级行政执法中心统一赋码、统筹安排，实现了“一个中心统检查”。今年，全县涉企检查次数同比下降84%，从源头杜绝了多头检查、重复检查。
智治赋能织天网 数字监管显神通
执法效能的跃升，离不开数字技术的赋能，杭州市正推动执法监管从“人海战术”向“智慧治理”深刻变革。
杭州市深化“综合查一次”内涵，依托AI智能应用模块，构建“智能计划生成中枢”和“执法检查智能体”，自动生成检查计划，识别现场隐患并推送整改方案；通过“市民自查智能体”提供企业自主合规服务，形成“物联感知+监控+无人机+AI”立体监管闭环。相关做法多次获省市领导肯定，“全场景监管一件事”等3个项目获评全省改革“最佳实践”。
在上城区的建筑工地上空，无人机已成为“常客”。针对工地人员杂、风险多、检查易扰乱的特点，该区探索“综合飞一次”非现场监管模式，无人机每日自动巡航，AI智能识别安全网缺失、物料违规堆放等问题，线索通过平台直派执法部门。试点以来，已累计减少传统现场检查870次，发现的102个问题线索全部实现闭环处置。
拱墅区将无人机应用拓展至更广领域，规划了600余条自动巡航航线，对暴露垃圾、渣土乱倒、流动摊贩等城市管理顽疾进行精准巡查。数据实时回传至“一网统管”平台，形成“发现－派单－处置－复核”的完整闭环，今年以来通过无人机上报的案件办结率达到99%。
执法铁军有温度 同心共治筑和谐
一支执法队伍，就是一座城市的法治名片。
杭州以“规范、专业、廉洁”为目标，打造出一支既有力度又有温度的执法铁军，使执法为民的底色更加鲜明。
杭州率先在全省出台《杭州市综合行政执法行政处罚程序规定》，为执法行为划出清晰“跑道”。随着执法事项清单动态调整、中队规范化建设三年行动方案落地，执法工作有了“标准答案”。一年来，506次督查、25批次实训、2300人次培训，以及覆盖3.02万人次的执法考试，使执法队伍在“教、学、练、战”一体化培养中淬炼成钢。
执法权威不仅来自于法律授权，更源于群众信任。杭州创新推出“西湖蓝课堂”“君山青桐成长营”等品牌项目，通过高仿真模拟实训，让执法人员在沉浸式课堂中提升实战能力。更引人注目的是，监督管理延伸至“八小时之外”——滨江区每日督查+每月80%视频抽查，萧山区构建“单位+家庭+社会”三方监督闭环，甚至邀请家属参与廉洁教育，多举措筑牢反腐防线。
在上城区九堡街道，“华林工作室”成了基层治理的金名片。党代表章华林带领团队深耕“执法+调解”领域，独创“穿针引线”等工作法，一年成功调解纠纷上百起。从化解小区违建矛盾，到规范管理144个夜市摊贩，他们用耐心和智慧将执法现场变为民心沟通的桥梁。有摊主感慨：“原来执法不只是开罚单，更是帮我们找出路。”
这支执法队伍，既能在无人机巡航中精准发现问题，又能在街头巷尾与群众促膝谈心；既能用法律利剑守护公平正义，又能用真情实意化解矛盾纠纷。正是这种刚柔并济的执法艺术，让杭州的法治建设有力度，更有温度。在习近平法治思想引领下，杭州“大综改”正在重塑超大城市治理行政执法体系，努力绘就城市美好法治未来。
