共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。江苏以区域协调发展破解发展不平衡难题，通过南北挂钩合作模式，锲而不舍推进共同富裕的实践探索。其中，苏州与宿迁两市先行先试，用24年风雨同舟的合作共建历程，书写了“先富带后富、区域共发展”的时代答卷，成为全国跨区域协作促进共同富裕的典型标杆与鲜活旗帜。——题记
“宿连航道通航后，我们原料运输成本降低不少，产品竞争力大幅提升！”12月24日，苏州电瓷厂（宿迁）有限公司总经理戚冰的话语中满是振奋。2011年，这家苏州老牌企业将核心产能转移至苏州宿迁工业园区，如今已成长为全国规模领先的生产基地，产品远销海内外，宿迁本地员工占比九成以上，越来越多的宿迁人实现了“家门口”就业的梦想。
“不用跑到苏州，在社区卫生服务中心就约到了三甲医院专家号！”苏宿工业园区居民刘飞的真切感叹，道出了无数街坊的心声。不久前，苏州市中西医结合医院治未病科主任中医师朱惠军坐诊园区社区卫生服务中心，带来了针灸、膏方调理等特色诊疗服务，让园区居民在“家门口”就享受到了优质均衡的医疗资源。
企业蓬勃发展有奔头，百姓美好生活有盼头，这只是苏州与宿迁两市协同推进共同富裕的生动注脚。多年来，两市以南北挂钩为起点，以共建园区为抓手，以全域共建为方向，打破行政壁垒、深化资源互补，走出了一条具有江苏特色、可复制可推广的区域协调发展之路，让共同富裕从理念转化为看得见、摸得着、享得到的现实成果。
迈出第一步：实施扶贫转移，唱响挂钩结对“双城记”
苏州与宿迁的携手渊源，深深植根于江苏区域协调发展的时代命题。
改革开放以来，江苏经济社会发展走在全国前列，但与全国“东中西”发展不平衡一样，全省“南中北”三大区域发展的梯度特征十分明显。苏南地区凭借区域优势和工业基础，冲破体制束缚，大力发展乡镇企业，率先踏上致富之路；苏北地区通过农村改革解放生产力，基本解决了温饱问题。然而，由于基础条件、资源禀赋、发展阶段的差异，南北发展差距在市场经济发展过程中逐渐拉大。
1996年，宿迁建市当年完成地区生产总值124.88亿元；而同期苏州的地区生产总值达到1002.14亿元，是宿迁的8倍之多。此后几年，这种发展差距仍在持续扩大。破解发展不平衡难题，成为省委、省政府的重要战略考量。
2001年4月，着眼于缩小南北发展差距，省委、省政府突破行政区划局限，强化组团发展理念，作出“南北结对挂钩帮扶”重大决策部署，明确苏南、苏北5对市级挂钩合作关系，其中经济实力最强的苏州与发展潜力巨大的宿迁结成帮扶对子。这一跨越千里的“牵手”，奏响了苏州与宿迁协同进步的“大合唱”。
“苏州与宿迁的合作开端，主要是实施产业、财政、科技、人才‘四项转移’的单项帮扶与输出。”宿迁市发展改革委相关负责人介绍，2001年至2005年期间，苏州以“输血式帮扶”为主要方式，源源不断地向宿迁输送发展动能，为宿迁经济社会发展注入了宝贵的“第一桶金”。
这五年间，苏州累计向宿迁转移500万元以上产业项目164个、总投资51.5亿元，帮助宿迁转移农村剩余劳动力20余万人，支持资金、设备等2500余万元，帮助培训各类干部1500余人次。
这一阶段的结对帮扶，如同为蹒跚起步的宿迁插上了腾飞的翅膀，不仅有效缓解了宿迁的发展困境，更让两地建立起深厚的合作情谊，为后续更高层次、更广领域的合作奠定了坚实基础。
走好第二步：推动合作共建，开辟共建园区“试验田”
单项的“输血式”帮扶只能解一时之困，要实现长效发展，必须构建“造血式”的合作机制。
2006年，为在更高层次上统筹区域发展，江苏开始推动南北共建园区建设，苏州与宿迁率先响应，启动建设全省首个南北共建园区——苏州宿迁工业园区，随后张家港宿豫工业园区、昆沭高新技术产业园、常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、吴中宿城工业园区相继落地，形成了“1+5”的共建园区发展格局。
进入新时代，苏州、宿迁深入落实习近平总书记对江苏提出的“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”重大指示要求，以高质量推进共建园区发展为主抓手，不断深化合作内涵、创新合作模式，区域协调发展取得了令人瞩目的成就。
作为共建园区的“龙头标杆”，苏州宿迁工业园区连续15年位居全省南北共建园区综合考评第一，既是省内首家获批的省级共建园区高质量发展创新试点园区，也是全省唯一一家创建成省级开发区的南北共建园区。在发展高峰期，这个仅占宿迁0.16%土地面积的园区，创造了全市6%的一般公共预算收入、8.7%的工业增加值、8.6%的实际利用外资、19%的企业所得税和37.5%的高技术产业产值，实现了“寸土寸金”的发展效益。
其他5个县（区）共建园区同样亮点纷呈、竞相发展。常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、张家港宿豫工业园区常年稳居省特色园区“第一方阵”，其中吴江泗阳工业园区斩获“中国营商环境创新示范园区”“2025区域协调发展示范园区”等多项荣誉；昆沭高新技术产业园成功入选“中国开发区营商环境百佳案例”，连续11年荣获“江苏省南北共建园区先进单位”称号；吴中宿城工业园区成功创建“江苏省现代纺织示范园区”。
如今，6个共建园区项目集群成链、产业聚势腾飞、发展态势强劲，一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的优质项目相继落户：总投资327亿元的盛虹新材料产业园，其核心企业芮邦科技建成全球最大的再生纤维生产基地，年处理废弃塑料瓶300亿个，实现资源循环利用与产业高质量发展的双赢；总投资24亿美元的台湾可成科技，带动一批配套企业集聚发展；长电科技从最初的15亿元投资追加至100亿元，是苏北亩均投资强度最高的IT类项目……这些园区之所以能成为宿迁经济发展的“增长极”，关键在于探索出了一套行之有效的发展“真经”。
算好泾渭分明“兄弟账”。苏宿共建的核心密码，在于构建了“有为政府与有效市场”的协同机制。双方始终坚持“亲兄弟明算账”原则，契约先行，签订协议，苏州严格做到人员、资金、项目“三为主”，宿迁全面落实规划建设、社会管理、政府服务“三到位”，形成了权责清晰、分工明确、协作高效的工作格局。
唱好产业发展“重头戏”。苏宿两市精准把握产业转移规律，制定了清晰的产业转移“路线图”，推动苏州产业链上下游企业或横向关联企业抱团迁入宿迁。目前，苏州宿迁工业园区已形成电子信息、精密机械、新能源新材料等主导产业，5个县（区）共建园区发展形成智能装备、高端纺织、食品饮料等特色产业集群，与苏州产业形成互补发展的良好格局。今年苏州宿迁工业园区又新签约亿元以上工业项目 14 个，涵盖人工智能、低空经济等前沿领域。
念好借鉴创新“本地经”。苏宿合作的成功，不仅在于资金、项目的转移，更在于发展理念、管理经验的传承与创新。在共建过程中，苏州工业园区的“精益求精”“精简高效”“产城融合”等先进理念被全面引入，“一张蓝图绘到底”的规划理念、“无事不扰、有求必应”的亲商理念，在宿迁落地生根、开花结果。
做好产城融合“大文章”。苏州宿迁工业园区坚持“以产兴城、以城促产、产城互动”的发展思路，高起点规划、高标准建设，打造了生产、生活、生态“三生融合”的发展空间，如今一座“产、城、人”有机融合的现代化新城正加速崛起。
“6个共建园区不仅是宿迁经济发展的重要‘增长极’，更重要的是为宿迁打开了‘开眼看世界’的窗户。”江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙认为，通过共建园区平台，宿迁快速承接了苏南地区的宝贵经验与先进理念，激活了自身发展的内生动力，这正是社会主义制度优越性的生动体现。
踏稳第三步：致力全域共建，精绘联动发展“共富图”
如果说共建园区是苏宿合作的“试验田”，那么全域共建就是共同富裕的“丰收园”。
近年来，苏州与宿迁顺应高质量发展要求，推动合作从园区共建向全域共建覆盖拓展，从产业合作向社会事业、公共服务延伸，从市级结对帮扶向市县乡村四级联动深化，形成了多维度、宽领域、深层次的合作新格局。
“非常感谢沭阳主播帮我带货，让我的大闸蟹不愁卖了！”昆山蟹农许玉凤的阳澄湖大闸蟹品质优良，但曾长期受困于销路不畅。在“昆沭缘·e家行”活动中，她邀请沭阳主播驻场带货，通过“直播竞拍”“一蟹一价”等方式，让大闸蟹卖出了好价钱。
这只是“昆沭缘”品牌赋能全域共建的一个缩影。近三年来，昆沭高新技术产业园相继策划系列展销活动，将宿迁的优质农副产品送入昆山市民的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，实现“宿迁产、苏州销”的精准对接，让两地群众共享发展成果。
在全域共建格局下，苏州与宿迁的合作领域不断拓展、深度持续加深。宿迁第一高级中学、苏州宿迁工业园区社区卫生服务中心、宿迁木渎实验学校等一批“群众叫好”“可视可感”的实事项目建成投用。
公共服务均等化是共同富裕的重要体现。围绕科技、人力资源、教育、医卫、文旅、康养六大领域，苏宿两地制定“五年项目清单”（2021—2025），113个公共服务补短板项目有序推进。在人力资源领域，今年以来，苏州、宿迁两市人社部门联动发布人才招聘信息4.2万个，化解了企业用工短缺与劳动力就业难的矛盾；在科技创新领域，苏州宿迁科创飞地、吴江泗阳科创飞地、吴中宿城科创飞地现有在孵项目66个，苏大天宫科创中心即将投入使用，真正实现“研发在苏州、生产在宿迁”。此外，在乡村振兴领域，苏州宿迁工业园区、常熟泗洪工业园区分别出资3000万元支持泗洪西南岗经济开发区开发建设，探索“以工补农、以城带乡”的共富路径。
南北联动，愈联愈强；苏宿牵手，共富共赢。24年的深耕细作，换来了硕果累累：苏州腾挪出了产业转型升级空间，传播了苏州经验，锻炼了干部队伍；宿迁经济总量在全省的比重从2005年的2.1%提升至目前的3.5%；两市居民人均可支配收入比值从2014年的2.50降至2.24，区域发展差距持续缩小。
如今，宿迁成功跻身全国百强市行列，苏州稳居全国城市发展“第一方阵”，江苏也成为全国区域发展均衡性最好的省份之一，13个设区市全部进入全国百强市行列，书写了“强富美高”新江苏建设的精彩篇章。（记者 田庆伍 孙建 纪山山）
