编者按
五年砥砺，硕果盈枝。从国务院督查激励到全国文明城市建设进阶，从稳居全省营商环境综合评价前列到获批全国信用体系建设示范区，从入选江苏省跨境电商综合试验区到荣获“中国（宿迁）白酒之都”称号……“十四五”以来，宿迁经济社会全面发展、整体跃升。一项项荣誉，如同璀璨的星辰，照亮了宿迁的高质量发展之路。即日起，本报推出“宿迁之光何以璀璨”系列报道，我们将透过荣誉的光环，探访过去五年宿迁高质量发展的深层次变革与系统性成就，解码这座青春之城拔节生长的精神内核与发展智慧。
在“放管服”改革、数字政府建设、工程建设项目审批制度改革等专项工作中，宿迁屡获殊荣，多次被评为全省先进或优秀地区；因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”，宿迁获得国务院督查激励；“企业开办”改革成为全国标杆……这一项项重量级荣誉，清晰地记录了过去五年间，宿迁营商环境从“省内追跑”到“全国领先”的跨越历程。
优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，也是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的关键举措。市委、市政府将今年明确为“营商环境提升年”，着力打造“六全六有”营商环境升级版，全力以赴推动各类经营主体在宿迁实现运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定。
理念破冰：从“管理者思维”到“服务者定位”，把企业需求作为改革原点
宿迁营商环境的根本转变，始于一场深刻的理念转型——彻底摒弃“重管理、轻服务”的旧有思维，将“企业满意与否、方便与否、受益与否”作为衡量一切工作的标准。这一理念并非空洞的口号，而是切实融入政策制定、流程设计和服务落地的每一个细节。
在《宿迁市“营商环境提升年”若干措施》出台前，宿迁创新建立了“企业需求反向征集”机制。多个部门联合行动，历时3个月，走访了623家规上企业和1200家中小微企业，共梳理出“审批环节多”“检查干扰多”“融资门槛高”等8大类237个具体问题，并最终将其转化为34项针对性举措。
“我们提出的‘希望缩短施工许可办理时间’‘减少重复检查’等建议，都得到了积极回应。”宿迁某建筑企业负责人刘先生说。
在服务设计上，宿迁彻底跳出“政府能提供什么”的局限，紧紧围绕“企业真正需要什么”展开。面对企业反映强烈的“多头跑、反复跑”问题，宿迁没有止步于增设窗口，而是系统性重构政务服务体系：打造“宿心办”APP，整合74个信息系统，将409个高频事项“打包”，实现掌上办；在推进“高效办成一件事”改革中，不仅全面落实国家及省级42项事项，还结合本地电商产业发达的特点，创新推出“电子商务一件事”“白酒产业一件事”等特色服务。这种“按需定制”的服务思维，让改革从“面子工程”真正转变为解决问题的“里子工程”。
制度破局：从“碎片化改革”到“系统性架构”，用“六全六有”织密保障网络
宿迁营商环境的核心竞争力，在于构建了一套覆盖企业全生命周期的“六全六有”制度体系。该体系将以往零散、独立的改革举措，整合为“全周期管理、全链条推动、全覆盖供给、全过程跟进、全方位保障、全身心服务”的有机整体，有效避免了“头痛医头、脚痛医脚”的弊端。
在市场准入端，宿迁升级“一照准营”2.0版，通过“一照一码、一码联用”将经营许可与营业执照整合办理，创新“无感续证”服务，今年已有217家餐饮、零售企业实现许可证到期自动延续，无需提交任何材料；在市场退出端，全国首创经营异常企业公益清算退出机制，通过“市场监管部门申请+法院审理+专项基金保障”的模式，累计清理“僵尸企业”3000余户，强制清算案件平均审理天数仅59.1天，较传统流程缩短60%。
为破解“执法乱、维权难”痛点，宿迁在省内率先开展规范涉企行政检查立法，制定《宿迁市优化涉企行政检查条例》和186项检查清单，明确“无清单不检查、无计划不检查”，并通过“宿懿查”监管系统，实现检查人员扫码入企、检查结果实时公示，企业可随时评价监督。在司法保障上，宿迁设立全国首家电商产业仲裁中心、破产重整服务中心，将涉企债权执行款拨付压缩至10个工作日内，让企业“维权有门、胜诉有钱”。
“找政策难、享政策慢”一直都是优化营商环境道路上的堵点，对此，宿迁建立了“1+N”惠企政策体系：“1”即年度营商环境提升方案，“N”即围绕先进制造业、科技创新、企业上市等出台的50余项专项政策。为避免政策“沉睡”，宿迁打造了“宿企通”平台作为政策直达枢纽，通过大数据分析企业规模、行业类型、经营状况，自动匹配适用政策，今年已为4万余户企业精准推送11.2万次，676家企业通过“免申即享”获得7650.1万元资金，兑现金额全省第二。
执行破障：从“政策纸上谈兵”到“落地掷地有声”，靠“硬措施”优化“软环境”
“从项目签约到试产仅用13个月，蒸汽供应难题10天内解决，这样的‘宿迁速度’，让我们投资更有信心。”江苏瑞吉精密工业有限公司副总经理耿小亮的感慨，道出了众多企业扎根宿迁，一心谋发展的心声。
再好的制度，没有落地执行都是“空中楼阁”。宿迁营商环境的“好”，更体现在对改革堵点的“硬破解”——不回避矛盾、不畏惧难题，用“钉钉子精神”打通政策落地的“最后一公里”。
针对工程建设项目审批“环节多、时限长”的顽固问题，宿迁没有停留在“压缩天数”的“表面”改革，而是重构审批流程——推行“拿地即开工”改革，将立项、用地规划、施工许可等审批事项“并联办理”，企业拿地前即可开展图纸审查、环评等前期工作，拿地后当天就能拿到“四证”；在全省率先建成市政公用服务联合报装系统，“水电气热网”报装由“分头申请”变为“一次提交、同步办理”，办理时间从45天压缩至15天。
面对企业“融资难、融资贵”的痛点，宿迁创新“政银企”协同机制。一方面，建立企业信用“驾驶舱”，整合市场监管、税务、社保等领域21万条信用数据，为金融机构提供精准画像；另一方面，推出“宿创积分贷”，根据企业研发投入、专利数量等给予信用额度，累计为251户科技企业发放贷款63.1亿元，利率较普通贷款低1.2个百分点。
在涉企服务的“细节处”，宿迁更是下足“绣花功夫”。建立1826名帮办专员挂钩3200余家规上企业的“驻厂员”制度，专员每月至少上门1次，今年已解决设备补贴申请、物流成本高等问题565项；12345热线实行“1小时响应、1天办结”机制，简单事项当天回复，复杂问题挂牌督办，服务满意率达95%以上；发放“宿商服务卡”，为120名优秀企业家提供子女教育、医疗就诊等方面优待，让企业家感受到“城市的尊重”。这些看似“小事”的举措，恰恰构成了企业对营商环境的“真实体感”。
生态破壁：从“政府单打独斗”到“多方协同发力”，让“亲商安商”成为城市共识
宿迁营商环境的最高境界，是形成了“政府主导、部门协同、企业参与、社会支持”的良好生态，不仅政府及相关部门同向发力，更让企业家、行业协会、群众都成为营商环境的“建设者”，而非“旁观者”。
在部门协同上，宿迁打破“各自为政”的壁垒。在数据共享方面，创新“超级管理员”机制，公布184类政务数据共享清单，实现社保、税务、不动产等数据跨部门互通，1000余万次材料免提交，避免企业“重复填报”。“以前办不动产登记要跑国土、税务等多个部门，现在数据共享后，一次提交就能办完，节省了3天时间。”某房产中介从业者赵先生说。
在企业参与方面，宿迁搭建多元化沟通平台。设立“宿迁企业家日”，每年9月27日邀请企业家与市领导面对面座谈，2024年收集的89条建议全部转化为具体举措；常态化举办“宿商讲坛”“非公企业家恳谈会”，16期活动解决企业发展难题43个；在800家企业设立营商环境监测点，实时收集问题线索，今年已整改“检查频次过高”“政策解读不到位”等问题127个。
这种“开门纳谏”的机制，让企业从“被动接受服务”变为“主动参与建设”。
在社会氛围上，宿迁营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。在政务服务中心设立“营商环境投诉窗口”，鼓励群众监督破坏环境的行为；开展“作风监督随手拍”活动，企业扫码即可举报“吃拿卡要”“推诿扯皮”等问题，今年已处理相关线索34条。这种全社会共同参与的生态，让营商环境不再是政府的“独角戏”，而是城市的“集体行动”。
从理念转变到制度构建，从执行破障到生态聚能，宿迁营商环境的“好”，不是单一维度的优势，而是多维度、深层次的系统性领先。它印证了一个道理，营商环境不是“喊出来”的，而是“干出来”的。只有真正把企业当“家人”，把企业的事当“自己的事”，才能打造出有温度、有力度、有活力的营商环境。（记者 史雅琪）
