原标题：“一翼”变“一极”，临空经济示范区渐行渐近
临空产业助力溧水开发区“绿色崛起”
12月18日，位于溧水经济开发区的空港大通关项目建设基地一片繁忙，项目北侧保税物流中心(B型)5栋建筑主体基本完工，脱去“绿衣”穿上银白色外墙面板。据悉，该项目将于明年上半年竣工，建成运营后3年可实现本地年销售额300亿元以上。
空港大通关项目是溧水经济开发区布局临空产业引进的平台项目之一。溧水开发区位于溧水区西北部，连通主城与溧水城区，紧邻禄口机场，是我市空港枢纽经济区“一主两翼”布局下的东翼。近年来，园区将临空产业作为园区乃至溧水绿色崛起的新方向，提前规划临空产业启动区，打通发展瓶颈，夺得先发优势，成为当前全市空港枢纽经济发展新战场。
突破发展瓶颈，夺得发展先机
溧水经济开发区与禄口机场仅相隔一条秦淮河，但要从园区到机场，需要绕行高速，要花半小时，不少招来的项目因为这道“屏障”而止步。“3年前接洽的一个物流项目，当时提供的是离机场最近的地块，但对方仍然犹豫。”溧水经济开发区管委会主任贾晨说，除了早前“县”与“区”的区别，时间和空间瓶颈一度制约园区发展。
2013年，溧水撤县设区，与主城直接连接的经济开发区率先融入南京城市一体化发展，溧水开发区抢抓机遇，提前谋划，局势逐渐改变。
“按照民航业界‘1：8效应’的说法，机场将带来巨大产业聚合效应。”贾晨说，园区在布局新能源汽车产业的同时，还布局了临空产业，在离机场最近的区域规划出16.15平方公里的空港枢纽经济启动区，包括航空装备制造区、航空综合物流区、临空高新产业区、临空高端服务区等四个片区，先引入总参60所、晨曦航空、云海金属等航空制造类项目。
根据全市最新空港枢纽经济区规划，空港枢纽经济区核心区控制面积81.84平方公里，规划形成“一主两翼”的总体空间结构——“一主”即机场主枢纽，以机场运营和保障为主，“两翼”为江宁片区、溧水片区。其中溧水片区规划面积为24.78平方公里，将大力发展保税物流业和出口加工业等产业，承接禄口机场的货运业务将向南移。
溧水开发区乘势而上，下决心打破空间瓶颈，投资2亿元修建了横跨秦淮河的滨淮大桥，将园区与机场的车程从半小时缩短为5分钟，实现与机场无缝对接。随后，当地又逐步完善空港枢纽机场东片区路网建设，完成土地征收，为项目落户投产预留空间，提前准备。
30多家临空项目落户，逐渐形成产业集群
机会总是青睐有准备的人。空港大通关基地、会展小镇等平台类项目相继落户溧水开发区。
紧邻滨淮大桥的空港大通关基地项目主要建设南京空港保税物流中心、航空物流分拨配送中心、临空总部基地等。建成后将与南京航空口岸现有货运体系无缝对接，有效协调海关、税务、外管等口岸管理部门高效顺畅运转，真正实现“快进快出”。该项目相关负责人介绍，以前器官移植和疫苗配送等医药冷链，运到南京要两天时间，该平台启用后，可以缩短到两三个小时。澳洲牛肉、澳洲牛奶等进口食品可以澳洲发出后，第二天即可送到国内消费者手中。
该项目投运后，不仅提升禄口机场对外临空口岸的航空货运功能，成为辐射全市乃至整个长三角区域的临空产业平台，更将为溧水开发区发展临空经济注入新的动力和活力。京东电商产业园、宝能临空物流华东总部、国美电器江苏总部等一批总部型临空产业项目随之而来。
此前，溧水开发区还与华夏幸福合作开发PPP项目南京空港会展小镇，包括50万平方米的专业会展中心，建成后将填补全省缺少工业会展中心的空白，提升溧水乃至南京的对外开放水平。这样的功能平台将聚集大量的产业，为将来经济发展提供更强有力的支撑，也拉长当前的发展短板。
目前园区内已引入普洛斯、天猫、嘉民、中国物流等30多家临空领域企业，另有数十家企业在手在谈。临空产业将成为继新能源汽车产业之后，园区乃至全区经济升级的新增长极。近两年溧水开发区临空产业发展迅猛，年均产值增幅超过20%，预计2025年突破千亿。
行政管理体制改革，促港产城融合发展
南京空港会展小镇配套建设有会展商务、会展文创、酒店居住等，其中酒店部分已开工建设。该项目前期经理由筱娟说，溧水开发区对项目全程代办服务以及预审容缺制度为她的工作带来便利，“不仅提高项目审批速度，还加快工程进度，比如目前正在办理的酒店项目图纸审批，原来需要1个多月，现在因为有预审代办制，一周审批就通过了。”
“‘溧水速度’源于区委、区政府在园区推行的行政体制改革。”园区相关负责人说，园区与所在的柘塘街道实行一套班子管理，区委、区政府给予园区跟区级层面同等的审批、立项等权力，土地征收、平整以及项目初审等事项在同一体系内完成，减少多个协调环节，从而有效提高效率。
行政管理体制改革为港产城融合发展提供有利条件。溧水开发区结合产业配置，契合沿滨淮大道的城市产业发展轴、沿S7线的城市综合发展轴，将园区分成特色鲜明、有机联系的“一心五区”，包括空港新城中心区、新兴技术发展区、研发科教区、团山生活区、卧龙生态休闲区、高科技产业区等。
从宁高高速进入溧水城区的机场大道穿过溧水开发区团山生活区，道路两旁原来分散着农田、工厂、保障房小区等，杂乱无章。经过调整，机场大道变成了一条城市核心景观大道，两侧合理布局商业办公、娱乐休闲和居住等功能。
经过多年探索，园区走出了“以港带产、以产促城、以城兴港”的港、产、城融合发展路径。目前园区的路网建设和基础配套已基本完成，新建开放多个城市公园，引入主城优质教育资源，接下来将进一步完善枢纽功能、城市功能，加快公共服务和配套设施提档升级步伐，打造一个“港产城”融合发展的临空经济示范区。
(南京日报记者 胡英华 刘容 叶敬)
