过去，在句容市郭庄镇芦亭村，村干部们常常面临这样的难题：想引进一个农业项目，却拿不准选址地块是不是永久基本农田；村民申请建房，也说不清哪里符合规划、哪里不能动。
如今，这样的困惑已成为历史。一张以卫星遥感影像为底图、清晰标注各类管控边界的“底线管控图”，被张贴在村委会最显眼的位置。永久基本农田、生态保护红线、公路建筑管控区、水库管理范围……过去零散存放在不同部门文件里的信息，如今被整合在一张图上，村干部看得懂、记得住、用得上。“这张图让我们知道了什么地能建、什么地不能建，以后搞建设再也不用‘摸着石头过河’了。”芦亭村党总支书记感慨地说。
近年来，句容市自然资源和规划局牢记习近平总书记“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”的重要指示精神，深入学习和运用“千万工程”经验，突出耕地保护主责主业，坚持保发展和守红线并重，结合村庄规划编制，组织开展村域“底线管控图”编制工作，以“一村一图”赋能乡村振兴高质量发展。
一图绘底，村里有了“数智自画像”
句容是典型的丘陵地区，素有“五山一水四分田”之称。将遥感地图放大，细碎的图斑清晰可见，零星耕地占比较大。过去，村里在规划建设中缺少可参考的基础图件，村干部们盼望着能拥有一幅信息全面的“数智自画像”。如今，这份期盼已变为现实。
根据上级工作进度要求，句容市村庄规划编制工作顺利完成，87个村庄规划成果获得句容市政府批复，实现了乡村地区规划管理依据全覆盖。在此基础上，句容市资规局加强规划设计融合和政策集成创新，将上位规划管控要求和镇村发展诉求放进一个“盘子”中，组织编制村域“底线管控图”，让规划成果真正落地生根。
这张“底线管控图”以卫星遥感影像为底图，集成永久基本农田、生态保护红线等数据，既是村情图，也是规划图、政策图和红线图。目前，句容全市158个行政村的“底线管控图”已全面编制完成，并印制发放至各镇（街道、管委会），张贴在各村委会显著位置，让村干部和基层群众看得懂、记得住、好监督。
一图尽览，红线底线清晰可见
“这个图让我们知道了在什么地方能够建设，什么地方不能建设，以后在乡村建设过程中少走弯路，清清楚楚，非常实用，是我们工作中的指南图。”送图下乡活动现场，村干部、村民纷纷为这张“底线管控图”点赞。
纸上方寸之间，信息包罗万象。这张图不仅标注了永久基本农田、生态保护红线等规划管控底线，还明确了市政廊道管理范围、公路建筑管控区、水库管理范围、历史文化保护线等各类管控地块。无论是耕地保护红线，还是村庄建设边界：无论是产业发展空间，还是基础设施布局，都在这张图上得到了清晰呈现，成为村干部手中实用的“工作手册”。
一图多用，乡村振兴有图可依
“村里的耕地红线划在哪儿？”“红线以外哪些区域可用来发展产业？”“群众的刚需建房该怎样合理选址？”这些问题曾让不少基层工作者感到为难。“我们村临近集镇和城区、项目多，这个‘管控图’正是我们需要的，从图上看到的村级现状和发展边界非常清晰精准，给我们村级发展指明了方向。”华阳街道下甸村党委书记拿到管控图后坦诚地说。
手握“底线管控图”，村庄规划、产业发展、美丽乡村建设等都将“有图可依”。不少村党支部书记表示，要用好“管控图”，加强村级土地合理管理与利用，努力建设产业兴旺、生态宜居的美丽乡村。“底线管控图”设计层次分明，地图要素丰富，为各村统筹做好基础设施建设、整合利用好土地资源、开展乡村振兴等提供了科学依据和数据支撑。
规划引领没有“句”号，乡村振兴包“容”并蓄。如今，“一村一图”工程已在句容大地开启了乡村“智治”新模式，句容市资规局将持续做好技术跟踪服务，在村庄规划覆盖基础上做好“后半篇文章”，建立健全地理信息数据与图件更新技术体系，确保“底线管控图”常用常新，推动“一村一图”成果更好融入基层治理、美丽乡村建设等实际工作中，提升基层科学化治理水平。（记者 朱浩 通讯员 王祥）
