正值“十五五”规划开局之年的关键节点，2026年6月10日至13日，“‘十五五’开局看淮安-长三角媒体采风行”的记者们走进淮安。四天时间里，从盱眙的智慧立体冷库与五轴联动机床，到金湖的“隐形冠军”工厂，再到洪泽的纤维新材料生产线，一幅“链式集群、产创融合”的现代产业画卷在苏北大地徐徐展开。
时间回溯到2024年8月，《淮安市战略性新兴产业融合集群发展实施方案》正式出台，明确提出重点培育“353”战略性新兴产业集群——加快建成绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造3个千亿级集群，全力打造新材料、新能源、纤维新材料、生物技术、新医药5个五百亿级集群，精心培育人工智能、集成电路、新兴数字产业3个百亿级集群。如今，在“十五五”规划纲要明确将工业母机、新材料、绿色低碳等纳入重点攻关范畴的背景下，淮安正将这张蓝图一步步转化为现实，交出一份“用产业集群重塑区域经济地理”的阶段性答卷。
一年多来，“353”框架下的产业变革，已从文本加速走进现实。
千亿征程的“主力梯队”：从“龙虾之都”到“绿色食品高地”
在盱眙，全球龙虾交易中心智慧立体冷库给记者们留下深刻印象。这座占地13617平方米、总投资2亿元的项目，拥有约2.3万个托盘货位，变温库与低温库分区运行，并配备6000平方米光伏储能设备。它不仅是盱眙龙虾产业的“大冰箱”，更是淮安绿色食品产业向千亿集群迈进的关键基础设施。
与之呼应的盱眙龙虾超级工厂，占地369亩、总投资12.5亿元。一期4栋标准化厂房已进入设备调试阶段，6月初即将试生产。项目全面投产后，预计年产龙虾等水产制品10万吨、龙虾调料5万吨，年产值约15亿元，可吸纳就业2000余人。
据项目负责人介绍，过去盱眙龙虾重在“卖品牌”，如今则是“卖标准、卖深加工、卖全产业链”。从智慧冷库的温控精度到超级工厂的加工产能，淮安绿色食品产业正加速完成从“地理标志”到“工业标杆”的跃升。
按照“353”部署，绿色食品千亿级集群的目标是打造“从田头到餐桌”的全链条。盱眙的实践表明，这条链条上的“冷链节点”与“精深加工节点”正在被逐一补齐。2025年，淮安绿色食品产业产值已突破800亿元，距千亿门槛仅一步之遥——这支“主力梯队”正加速冲刺。
五百亿级集群的“成长极”：新材料与纤维产业的“双轮驱动”
在洪泽经济开发区，江苏三联新材料股份有限公司的车间里，非氨弹性纤维、涤纶超细纤维等差异化产品正源源不断下线。这家国家“小巨人”企业、国家级绿色工厂，2025年实现营收11.4亿元，产品供货于李宁、安踏、迪卡侬等国内外头部品牌。
企业相关负责人表示，三联新材料不做大路货，只做“单打冠军”。这一策略，正是淮安纤维新材料产业集群向五百亿级目标迈进的生动缩影。公司与东华大学共建创新中心，与孙晋良院士共建人才攻关联合体，攻克生物基PTT纤维“卡脖子”技术，拥有有效发明专利11件，参与制定国家标准1项、行业标准4项。
同样深耕纤维新材料领域的江苏佩浦科技集团，则选择了“绿色再生”的差异化赛道。作为全球率先突破物理法工艺、实现15D以内超细旦纤维级切片规模化量产的企业，佩浦的产品远销20多个国家和地区，客户包括The North Face、Zara、Gap等国际知名品牌。集团已获得GRS全球回收标准认证、OBP海洋边界塑料认证、VCS碳资产审核，其最新推出的再生环保色纺纱线FixDye，通过无水上色技术大幅减少水资源消耗。
据介绍，新材料与纤维产业在淮安“353”体系中扮演着“承上启下”的关键角色——向上链接石化原料，向下服务纺织服装、绿色食品等终端。2025年，淮安新材料产业产值同比增长超过15%，正快速成长为五百亿级集群的“成长极”。
高端装备的“零突破”：3微米精度背后的“工业母机”雄心
在盱眙经济开发区，记者走进山恩数控装备(江苏)有限公司。一台近7米高的数控龙门加工中心正在下线调试，这是苏北地区首次具备大型数控机床整机制造能力。
山恩数控的落地，有一个“腾笼换鸟”的前传。这片占地150亩的厂区，前身是闲置长达13年的瑞盛重工项目。2022年底，黄花塘镇成功引进上海山恩智能科技落户，让“沉睡”的土地重获新生。2024年4月一期建成，2026年项目全面竣工，年产1000台高档数控机床，被列入2024年江苏省民间投资重点产业项目清单。
技术突破是真正的看点。山恩数控的五轴联动加工中心，最小操作精度可达3微米——仅为头发丝直径的十分之一。2026年1月，企业申请了“一种重型数控机床精度控制方法及系统”发明专利，通过调节配重块位置削弱震动源，建立精确的“转速–时间–热变形”模型，有效解决了重型机床在重切削工况下的稳定性难题。据企业制造总监介绍，目前订单已排至年底，2026年上半年订单额达8000多万元，全年预计可达1.5亿元。
在盱眙，高端装备制造的“拼图”不止这一块。江苏嘉亦特液压有限公司同样是该领域的代表性企业。这家国家级高新技术企业专注于各类液压阀的研发与生产，年产阀体130万件、整阀超过40万台，产品广泛应用于船舶、工程机械、农机等领域，客户涵盖徐工、三一重工、中联重科等行业巨头，并远销巴西、俄罗斯、东南亚等海外市场，出口额占总销售额的25%。
山恩数控的投产，填补了苏北地区大型数控机床制造的空白。它的整机突破与嘉亦特液压的关键部件优势，共同构成了盱眙高端装备产业的坚实底座，也为淮安加快打造千亿级高端装备制造产业集群注入了关键动力。2026年4月，盱眙县专门召开工业母机产业发展推进会，明确指出工业母机是新质生产力发展的重要支撑，也是打造长三角先进制造业配套基地的关键抓手。
金湖样本：隐形冠军如何连成“产业峰群”
在金湖县，记者看到了一组令人振奋的“隐形冠军”矩阵。这个面积仅1393平方公里的苏北小城，2025年地区生产总值历史性突破500亿元，规上工业产值达670亿元、同比增长14%，拥有国家级专精特新“小巨人”企业14家、省级113家，高新技术企业193家。
金湖的价值，在于它为“353”战略在县域落地提供了一个完整样本。
样本一：海科纤维——两次站上“冰墩墩”舞台的新材料企业。这家从杭州迁至金湖的企业，专注于再生三维涤纶短纤新材料，年产18万吨。2022年北京冬奥会吉祥物“冰墩墩”体内填充的正是其核心产品“海科云绒”。2026年3月，企业在国家会展中心发布云绒系列4大创新产品，其中气凝胶云绒保暖率达87.8%，石墨烯云绒抗菌率超99%。从“外来者”成长为江苏省专精特新中小企业、国家级绿色工厂，海科纤维的轨迹印证了金湖“接得准、留得住、长得大”的产业承接能力。
样本二：金卫集团——124面国旗背后的卫生用品装备龙头。从2004年的“三间瓦房”起步，到如今占地30万平方米、产品远销124个国家和地区，金卫集团在2025年全球首发的“SMART·V30卫冕者系列”生产线，速度稳定在1500片/分钟，日产能达190万片，效率较传统设备提升50%。企业每年研发投入不低于销售额的6%，拥有300多项专利，2025年11月入选工信部5G工厂名录。
样本三：新金菱蹦床体育产业集群——全球市场的“单打冠军”。在新金菱空间的带动下，全球每10张蹦床中有7张产自金湖，44家上下游企业集聚成链，年产值超50亿元，带动5000余人就业。从金湖的厂房跳进巴黎奥运会赛场，这座苏北小城在体育休闲产业领域做到了“世界第一”。
样本四：江苏省工业物联网装备(热工仪表)计量中心——公共服务平台托起百亿集群。金湖仪器仪表产业发轫于上世纪70年代，但长期以来受困于“送检难”——产品需送往南京乃至更远省份检测，周期长、成本高。淮安市市场监管局与金湖县人民政府联合成立县域特色产业服务专班，历时两年攻坚，于2023年推动江苏省工业物联网装备(热工仪表)计量中心在金湖正式运行。该中心拥有当时全国唯一一套在DN800mm范围内全量程使用静态质量法的液体流量标准装置。自此，企业实现了“家门口一站式检测”。2025年，金湖仪器仪表全产业链营业额突破85亿元，其中热工仪表产值占全省近80%。根据《金湖县特色优势产业(仪器仪表)高质量发展三年行动方案(2026-2028年)》，到2028年将形成产值100亿元、产业营收150亿元的“双百亿”集群。
金湖的实践启示我们：县域工业的高质量发展，不能依靠单个巨头的“空中楼阁”，而需要培育一批具备核心竞争力的“隐形冠军”，并通过公共服务平台的系统赋能，让“点状冠军”连成“产业峰群”。
“353”的底层逻辑：从“项目突破”到“系统起势”
四天采风，记者们感受最深的不是单个项目的“大”，而是产业生态的“系统”。
第一，存量盘活上的“腾笼换鸟”。在淮安市层面，各区县正积极盘活低效用地，以此作为拓展产业空间的重要抓手。盱眙县于2024年出台低效工业用地盘活利用工作方案，成立专门工作指挥部，将“沉睡”资源纳入系统性工程。山恩数控便是这一行动的标志性成果——其前身是闲置长达13年的瑞盛重工项目，通过“腾笼换鸟”得以重生。淮安市委书记在调研山恩数控时指出，要将低效用地整治与大片区规模重整相结合，拓展产业发展空间，推动实现土地效益最大化。
第二，创新生态上的“全链条”。三联新材料与东华大学共建创新中心；佩浦科技与江南大学、东华大学等高校合作，获得17项授权专利；海科纤维联合苏州大学共建创新中心；金卫集团与江苏省产业技术研究院共建联合创新中心；金湖仪器仪表产业则依托省级计量中心实现“产学研检”一体联动。目前，淮安已累计推动150家企业跻身国家高新技术行列，占全市五分之一。
第三，营商服务上的“精准滴灌”。在海科纤维最需要技术攻关时，政府及时对接高校资源；在金卫集团冲刺全球市场时，政府全力保障要素供给；在仪器仪表产业面临共性瓶颈时，政府投入巨资建设省级计量中心。这种“做的要比说的好、服务要比需求早”的理念，让企业真正“落得下、长得大”。
“十五五”窗口期：淮安的“时”与“势”
2026年是“十五五”规划开局之年。国家规划纲要明确将工业母机、新材料、绿色低碳等纳入重点攻关范畴，要求采取超常规措施推动关键核心技术取得决定性突破。2025年，我国数控机床行业市场规模已达1224亿元；仪器仪表产业受益于设备更新和国产替代，正迎来历史性窗口。
淮安的“353”战略，恰与国家战略同频共振。
从区位看，淮安地处长三角北部，是长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多个国家战略的交汇点。随着连淮扬镇、徐宿淮盐等高铁线路的开通，以及即将建成通车的宁淮城际高铁，淮安正加速融入“南京1小时都市圈”和“长三角2小时经济圈”。从“苏北腹地”到“长三角北翼枢纽”，淮安的区位价值正被重新定义。
从产业看，淮安不走“大而全”的摊大饼之路，而是围绕“353”体系深耕细作。绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造三大千亿级集群已成型起势；新材料、纤维新材料等五百亿级集群加速成长；人工智能、集成电路等百亿级集群前瞻布局。这种“金字塔型”的产业结构，既有“压舱石”，又有“增长极”，还有“储备军”，抗风险能力与成长性兼备。
从趋势看，淮安工业的“含金量”持续提升。2025年，淮安规上工业增加值增速位居全省前列；战略性新兴产业占比稳步提高；专精特新企业数量在苏北领先。更重要的是，这种增长并非“孤峰耸立”，而是“群峰竞起”——盱眙以龙虾深加工(全球龙虾交易中心、盱眙龙虾超级工厂)、高端液压装备(嘉亦特液压)和高端数控机床(山恩数控)多点支撑；金湖以新材料(海科纤维)、仪器仪表(省级计量中心)、卫生用品装备(金卫集团)、蹦床体育产业集群(新金菱)构成多元矩阵；洪泽以纤维新材料(三联新材料、佩浦科技)占据差异化赛道。“353”正在将淮安的产业地图从“散点分布”重塑为“链式集群”。
在苏北听见“制造强国”的回响
采风结束，记者们有一个共同的感受：淮安变了。
过去的淮安，被人记住的是“伟人故里”“运河之都”“龙虾之都”；如今的淮安，正在用硬核的制造业为自己增添新注脚——3微米精度的五轴机床、1500片/分钟的卫生用品生产线、两次登上国家级舞台的“云绒”纤维、全国唯一的DN800mm流量标准装置……
这些“世界级”的成就，出自苏北一个地级市。这背后，是“十五五”开局之年，一个区域对“制造强国”战略的坚定呼应，也是淮安从“项目突破”走向“系统起势”的生动缩影。
“353”不仅是一组数字，更是一种方法论：有定力地选择产业方向，有系统地构建产业生态，有温度地服务市场主体。当124面国旗在金湖的风中飘扬，当一台台“淮安制造”的高端机床运往各地，当一款款石墨烯云绒从淮安的厂房走向全球高端市场，这座苏北城市正在证明：在制造业回归主赛道的时代拐点，淮安不仅能“接住”产业转移的机遇，更能“长出”属于自己的世界级梦想。
而这份梦想，才刚刚开始。
