今年2月2日，上海正式启动收购二手住房用于保障性租赁住房试点，浦东新区、徐汇区、静安区率先推进。历经三个多月探索，试点工作交出阶段性答卷：截至5月中旬，三区已累计完成房源收购523套。二季度以来，黄浦、长宁、虹口、普陀、杨浦五个中心城区陆续加入，试点范围由此扩展至八个中心城区，上海保租房筹措进入“全域推进”新阶段。
三区先行，差异化破题
首批三个试点区在实践中形成了各具特色的操作路径。
静安区步子迈得最早，切口也最精准。该区创新推出“住房收购置换”模式，3月31日落地全市首例签约。首单房源位于宝山路街道，建筑面积41.59平方米，总价220万元，预计5月底交付后将按保租房标准改造并定向保障新市民、青年人租住。该模式由区保障房公司收购居民旧房，居民以“房票”形式将售房款专项用于购置本区新建商品房，实现“旧房规范处置、新房顺利购置”的闭环。
徐汇区则在规模上先行一步，累计完成收购458套，占三区总量的87.6%。其中，300多套属于“两旧一村”改造中不具备改造条件的老旧房屋，将改造为“新时代城市建设者管理者之家”，面向一线务工人员提供宿舍型租赁住房。徐汇区还首创全市通用的“房票”机制，有效期一年，居民既可购置新房也可选择二手房。
浦东新区聚焦轨道交通周边保租房需求，完成收购64套，优先锁定内环以内、2000年以前建成、70平方米以下的小户型房源，其中使用房票完成置换2套。
523套背后的运行逻辑
从操作机制看，此次试点坚持“政府引导、国企实施、市场运作”，由各区属保障房公司作为收购主体，重点锁定“轨交沿线、产业集聚、租赁需求旺”的成熟区域，优先收购单套建筑面积70平方米以下、总价400万元以下的成套小户型存量住房。收购房源经统一标准化改造后，全部纳入区级保租房管理体系，以低于同地段市场租金的标准定向保障新市民、青年人等群体居住需求。
各区同步优化服务配套：静安区设立二手住房收购业务专窗，累计接待咨询116户，有意向参与置换的居民44户；全市层面新增“962269”市房地产交易热线受理咨询，线上线下渠道联动，简化流程、强化政策集成。
从宏观视角看，这一试点的深层动因在于中心城区保租房供需的结构性矛盾。近年来“科创回归都市”趋势明显，徐汇滨江等新兴产业带迅速崛起，青年人才即时租住需求旺盛，但传统新建保租房建设周期较长，短期供应难以匹配需求增速。收购存量二手房，成为灵活高效的补充手段。
扩容之后：从点状探路到体系推进
二季度以来，试点范围已扩展至八个中心城区。以静安区为例，“十五五”时期该区计划新增供应保租房约1.3万套，存量收购成为新建和改建渠道之外的重要补充。从更广的维度看，上海已明确到“十四五”末累计建设筹措保租房60万套的目标，存量收购渠道的打通为后续目标推进提供了新的制度工具。
从2月2日启动试点，到3月31日首例签约落地，再到如今523套收购完成、试点扩围至八个区，上海正用一条“盘活存量+精准供给+改善民生”的路径，探索超大城市保障性租赁住房筹措的可持续模式。当一套套老旧住房经过标准化改造重新进入租赁市场，当一个个新市民和青年人有了可负担、可安居的选择，这项制度创新的价值便开始从纸面走向日常。
