陈小波
3月28日，浙江省人大常委会批准的《台州市促进乡村片区组团发展规定》（以下简称《规定》），是全国首部关于促进乡村片区组团发展的地方性法规。天台县“大塔后片区”是台州片区组团发展模式的先行者。望潮客户端和台州日报分《思变》《蝶变》《聚变》三篇，连续报道了“大塔后片区”组团发展的经验。
天台县将所有行政村划成63个片区促进组团发展。解剖“大塔后片区”这只麻雀，我们可以发现，样本的最大意义在于，通过划片组团，让大家能够一起富起来。
天台是台州的“北三县”，相对欠发达一些。“大塔后片区”地域不小，面积25.23平方公里；人口不少，1.68万人。包含的塔后、九峰、栖霞、仙都、桐柏等众多村庄，听听村名很像旅游打卡地，其实多是“晴天一身灰 雨天一身泥”的地方，当时还比较落后，在县里排得上号。所以当地人调侃说，曾经的“大塔后”就是“大落后”。
划片容易组团难。靠什么组团拧成一股绳？怎么让大家一起富起来？
思路决定出路。乡村振兴，落后村改观难是普遍问题；在财政相对薄弱的地方，更是棘手问题。天台县委创新性地提出了“片区化组团发展”的思路，将行政村划成60多个片区，通过组团发展，推动共富。既然是划片，就得根据就近原则。十里八乡，强村往往成一片，弱村往往在一块。所以，容易碰到的问题是，强村与强村划在一起，弱村与弱村划一起。强跟强一起好办，强跟弱一起也不难办。难办的是弱跟弱一起，就像“大塔后片区”。天台“片区化组团发展”思路的出彩之处在于，能够把难办的事办好，让众多弱村一起强起来，众多村民一起富起来。“大塔后片区”这些村当时虽穷，但地缘相近、特色相似、资源互补性强，离旅游景区不远，可以组团成片，捏指成拳，抱团取暖。县里一起帮助他们找准农文旅融合的发展定位，通过规划协同、村貌整治、资源整合、产业融合，推进一体化发展，促进共富。对很多乡村而言，“多用心在田上”，就是思路；“多跑几条山”，就是出路。
眼界决定世界。“大塔后片区”的共富，离不开一批能人回乡的示范引领。能人为什么回乡？与浙江省“两进两回”政策有密切关系。像塔后村陈孝形这样的村干部，曾经长期在外经商，见过世面，开过眼界。乡村靠什么吸引人？担任塔后村党支部书记后，陈孝形首先抓农村环境这个大问题。环境优美，乡村才能吸引人。其次，培育“文旅IP”。文旅融合，文化振兴，才能吸引更多的人。比如塔后村乡村音乐节，如今已办八届，参与人数从首届6500人次增至如今11万人次。还有，乡村现代化，离不开数字振兴，离不开AI赋能。“大塔后片区”有不少像陈孝形这样很潮的村干部，能熟练运用deepseek、豆包等智能工具。“大塔后片区”对数字乡村的探索，对未来乡村的理解，已经超出很多人的眼界。
流量决定能量。乡村富起来的原因可能有十个百个，但对那些小山村来说，富不起来的原因往往就是一个，那就是山高路远，位置偏僻。对天台“大塔后片区”众多小山村来说，流量就是发展的势能。环境整治也好，打造“文旅IP”也好，人工智能赋能也好，等等，都可以带来更多流量。这个片区，2019年成为全省美丽乡村现场会考察点，2020年成为全省唐诗之路现场会考察点，2023年成为全国学习运用“千万工程”经验推进会考察点，2023年至2024年又分别成为和合文化全球论坛考察点和两岸济公文化节考察点。各村通过流量叠加，相互赋能，不断增强发展动能。去年，“大塔后片区”村集体经济总收入500万元左右。这样的收入，放在发达地区，可能不值一提，但在当地已经很了不起。
浙江建设共同富裕示范区，要“一村不落下”“一人不掉队”。天台全县划片组团的“共富经”，具有广泛而深刻的社会意义。而台州市人大出台《法规》，以立法引领和保障共同富裕先行，从政策推动到法治推动，则具有现实的法治意义。
