历经多轮次调研，南京、镇江两地针对南朝陵墓石刻的协同保护立法迎来落地时刻。3月1日起，《南京市南朝陵墓石刻保护条例》与《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》同步正式施行，这是全国首次陵墓石刻类文物保护的跨区域协同立法实践，标志着宁镇两地的南朝陵墓石刻保护工作迈入法治化、标准化、协同化新阶段，为这份见证江南千年历史的文化瑰宝筑牢法治屏障。
南朝陵墓石刻是研究六朝制度的“活化石”，宁镇两地现存的29处石刻（南京17处、镇江12处）多散落于田野之间，长期面临自然侵蚀、人为破坏、权责分散、保护标准不一等难题。为破解跨区域文物保护的壁垒和瓶颈，2025年11月27日，经江苏省人大常委会批准，两部《条例》同步出台，成为宁镇两地统一遵循的保护准则，也为南京都市圈文化协同发展树立了典范。
此次宁镇两地协同立法实现了条款内容、保护标准、执法尺度的高度统一。作为江苏省人大立法精品工程培育项目，两部《条例》均不分章节，清晰界定了南朝陵墓石刻的内涵外延，将南朝帝后陵、王侯墓等的石刻、墓葬和相关陵园遗址等不可移动文物纳入保护范围，实现地上、地下文物保护的全覆盖。两部《条例》严格划定保护范围和建设控制地带，明确了攀爬石刻、刻划污损、违规建设等十二类禁止行为。其中，攀爬石刻的行为将由文物主管部门给予警告，可以并处二百元以上五百元以下罚款，构成犯罪的将依法追究刑事责任。同时，明确检察机关可依法履行公益诉讼检察职责，加强南朝陵墓石刻保护，构建起“行政监管+司法保障”的双重保护体系。
协同保护是此次立法的核心亮点。两部《条例》明确宁镇两地将在考古发掘、学术研究、展示利用、资源整合以及跨区域执法协作等方面开展合作，强化保护规划、保护技术标准以及制度规范的衔接，共同推动南朝陵墓石刻历史文化内涵挖掘阐释、文旅融合创新发展、世界文化遗产联合申报等工作。此前，宁镇两地已成立南朝陵墓石刻公益保护联盟，构建起跨区域保护体系，两部《条例》的实施将进一步完善协同保护机制，打破行政区域限制，实现资源共享、责任共担。
为让文物保护落地见效，两部《条例》构建了全方位的保护管理体系。明确市、区、街道三级政府的保护职责，将石刻保护经费纳入财政预算，要求划定地下文物埋藏区，编制专项保护方案，并纳入国土空间规划；同时，要求推进智能监测体系建设，提升石刻保护的信息化、数字化、智能化水平。
在保护的基础上，两部《条例》还注重文化的传承与活化利用。要求结合中华文明探源工程，深化南朝陵墓石刻研究，加强与科研机构、高校的合作，培养专业保护人才；支持博物场馆、遗址公园以及数字化展示系统建设，推动南朝文化的推广；因地制宜推进南朝文化与旅游产业融合，鼓励打造特色文旅项目、研发文创产品、创作文艺作品，让千年石刻在新时代“活起来”。
据了解，南朝陵墓石刻距今已逾1500年，承载着南朝政治、经济等丰富信息，是江南地区历史发展的实物见证。此次宁镇两地的协同立法，不仅填补了南朝陵墓石刻专项保护的法治空白，更探索出跨区域文化遗产保护的新路径。随着两地《条例》的正式实施，两地将同步开展《条例》宣传和执法培训，推动各项保护措施落地见效，让这份中华民族的文化瑰宝得以永续传承。
