2026年6月15日起，一部事关国家矿产资源安全的重要法规——《中华人民共和国矿产资源法实施条例》(以下简称《条例》)将正式施行。国务院总理李强日前签署国务院令，标志着中国在矿产资源领域的管理迈入更加系统、严格的新阶段。
从法律修订到条例落地：矿业治理的“升级版”
《条例》共八章79条，旨在保障新修订的《中华人民共和国矿产资源法》有效实施，促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展，最终保障国家矿产资源安全。
在全球竞争加剧、地缘政治风险上升的背景下，矿产资源尤其是战略性矿产，已成为大国博弈的关键筹码。中国作为全球最大的矿产资源消费国和部分关键矿产的供应国，如何在保障自身供应链安全的同时履行国际义务，是政策制定的重中之重。
核心看点：特定战略性矿产将实行“三管齐下”保护性开采
《条例》中最引人注目的条款是：对国务院确定的特定战略性矿产资源，按照法律、行政法规和国家有关规定，实行规划管控、总量调控、限定开采主体等保护性开采措施。
这意味着，未来部分关键矿产的开采将纳入国家计划管理框架：
规划管控：由国家统一布局开发区域、规模与节奏。
总量调控：设定年度或周期性的生产上限，避免过度开发。
限定开采主体：只有符合资质、获得许可的特定企业(以国有或骨干企业为主)方可进入。
这一模式与中国当前对稀土实行的生产配额管理高度相似。目前，中国每年向北方稀土、中国稀土集团等少数企业发放年度生产总量控制指标。新《条例》的出台，意味着类似的管控手段可能扩展至更多战略性矿产。
哪些矿产将纳入管控?目录动态调整
《条例》并未直接列出受影响的矿种，而是明确了战略性矿产资源目录的确定和调整程序：由国务院自然资源主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。
决策过程中需统筹考虑三大因素：
对国民经济和社会发展、国家安全的重要程度——例如军工、航空航天、新能源、电子信息等产业的核心原料。
国内资源禀赋、紧缺程度以及对外依存度——如锂、钴、镍等高度依赖进口的电池矿产，或萤石、石墨等优势但战略价值高的矿产。
相关产业链供应链的韧性与安全水平——若某一矿产的供应链存在“卡脖子”风险或上游过度集中，则可能被纳入管控。
业内人士预测，除已实施管控的稀土外，钨、锑、钼、锡、锗、镓、石墨以及部分重稀土元素，均有可能进入未来动态调整的目录。锂、钴等新能源矿产虽目前对外依存度高，但鉴于其战略地位，不排除国家通过总量调控和准入限制来保护国内有限资源。
外资准入与国家安全审查：敏感领域“设卡”
《条例》明确要求：外商投资勘查、开采矿产资源，如果影响或可能影响国家安全的，依照国家有关规定进行安全审查。
这意味着在战略性矿产领域，外资的参与将面临更严格的审查。《外商投资法》及《外商投资安全审查办法》已确立类似机制，此次在矿产资源专项法规中重申，释放出明确信号：涉及关键矿产的外资项目，可能触发国家安全审查，审查范围不限于实际控制权变更，还可能涵盖技术合作、矿权转让等环节。
政策逻辑：从“保供应”到“保控制权”
中国此次强化矿产资源管控，背后有深刻的时代背景：
全球“矿产民族主义”抬头：印尼禁止镍矿出口、智利推动锂矿国有化、刚果(金)调整钴矿权益——资源国纷纷收紧对本国矿产的控制。中国作为进口大国和部分矿产的加工大国，必须防范外部断供风险。
国内资源可持续性压力：经过数十年高强度开采，部分优势矿产储量下降、品位降低。总量调控有助于延长矿山服务年限，为技术替代和循环利用争取时间。
产业升级与国际博弈：在稀土、镓、锗等矿产上，中国曾通过出口管制展现博弈能力。新《条例》将这种个案式操作制度化、法治化，为未来应对贸易摩擦或技术封锁提供法律工具。
生态环保红线：限定开采主体、规划管控有利于整治“小散乱”矿山，减少环境破坏，推动绿色矿业。
展望：平衡安全与市场，细则仍待观察
《条例》建立了战略性矿产保护性开采的整体框架，但具体执行中仍有若干悬念待解：
目录如何动态调整?是否会定期公开?
总量调控的额度如何分配?是否引入竞价或绩效考核机制?
对现有合法外资矿权是否设置过渡期?
如何避免管控措施导致价格剧烈波动或黑市交易?
专家指出，中国需在矿产资源安全与市场化配置之间寻求平衡。过度管制可能抑制国内供给能力、推高下游成本；而毫无管制则可能导致资源贱卖、战略失控。《条例》的最终效果，取决于后续配套的目录、配额办法和安全审查细则是否科学、透明。
可以预见，随着6月15日的临近，矿业界、投资机构及相关国家将密切关注首批战略性矿产资源目录的出炉。这不仅是国内矿业政策的转折点，也可能重塑全球关键矿产的贸易与投资格局。
(本文根据国务院公布的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》及相关官方解读整理分析，不构成政策解读或投资建议。)
