在“万亿俱乐部”和人均GDP超20万元的讨论中，江苏的目光几乎全部锁定在苏锡常。很少有人注意到徐州东北角那座仅有612平方公里的百年煤城。
贾汪，近140年的煤炭开采史，累计挖出过3.6亿吨煤炭，也在地表撕开了一道广阔的大地“伤疤”——13.23万亩采煤塌陷地。
然而，这并非一个关于沉沦的故事。
历经十余年治理，贾汪以“村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”“五位一体”综合整治模式，将最大的一处塌陷地改造为7000余亩开阔湖面、4000余亩生态湿地的潘安湖国家湿地公园。凭借这套转型方案，2024年度国家发改委等三部委联合下发的绩效评价结果中，贾汪在67个参评城市中荣膺“优秀”档次第一名——这已是自2017年以来第七次斩获“优秀”，其中3次在全国67个城市中排名第一，创下全国资源枯竭城市转型绩效评价纪录。财政收入中煤炭占比从高峰期的80%以上降至几乎归零。潘安湖景区船娘朱雪宁驾船穿行在碧波间，说出了那句浓缩转型叙事的话：“那时做梦也不会想到，塌陷地上能吃上生态饭。”
2017年12月12日，习近平总书记来到贾汪，夸赞贾汪转型实践做得好，现在“真旺”了。9年后，这个评价依然闪着金字招牌的光亮。
可就在这块“真旺”的招牌最亮的当口，一沟污水正从荣誉背面沉默地流淌。
2026年5月7日，总台《焦点访谈》曝光：潘安湖国家湿地公园以东数十公里外，与湿地同属贾汪行政区范围的紫庄镇，一条全长12公里的农谷大道路边沟堆满黑臭污水，不仅无法正常灌溉，还严重影响周边村民生活。检测结果显示，COD、氨氮等指标超出地表水环境质量Ⅴ类标准约70倍，该问题已存在多年。
更触目惊心的，并非检测数值本身，而是时间线背后暴露的制度性失守——早在2024年8月和2025年4月，贾汪区生态环境局已对农谷大道路边沟进行水质检测并发现严重超标，向属地紫庄镇政府发出了提醒函，要求水利部门尽快清理整治，并由环保部门提供技术指导。发函、检测、提醒……看似履责的闭环已经闭合。然而发函之后，整改动作并未形成闭环。村民反复投诉，却从未在两年间等到任何实质性改变。
一、排污两年无人问：基层治理能力的“冰山海面”
真正让这条沟渠沸腾的，并非数字或时间本身，而是环境底线的失守。
检测结果显示，COD、氨氮等指标超出地表水Ⅴ类标准约70倍，属于劣Ⅴ类。科学解释：高COD会大幅降低水体溶解氧，导致水体缺氧窒息；高氨氮则带有毒性，严重危害地下水和大气环境。而这沟污水之所以呈现黑臭状态，原因更加触目惊心——它不仅含有血水、脂肪等有机污染物，还混杂着大量化工废水。
污染源头，就是紫庄镇吴台行政村新屋村的无证无手续的小型加工作坊。媒体报道显示，当地一些农户从事羊副产品加工已有十多年。沿着沟渠向新屋村步行近一公里，沿途排水沟都被黑臭水体覆盖，水体颜色越来越黑，腥臭味愈发浓重。
执法人员调阅作坊主的购销记录时，发现了一条令人窒息的产业链——近两年时间里，该作坊已购买约140吨双氧水、约100吨火碱。购销记录显示：购置成本17万元的140吨双氧水、32万元的100吨火碱，持续在生产线上进行着每天300到400张羊皮和难以追踪流向的3.5吨羊蹄子的化学浸泡。执法人员在其中一家作坊内查到近百桶双氧水，其中60多桶已用过，锅里还残留着火碱，冷库中查获3.5吨羊蹄子成品。违规使用火碱、双氧水浸泡羊蹄制品，加工产生的高浓度化学废水，未经任何净化处理，直接通过下水道排入农田沟渠。
当记者指着还在作业的作坊追问时，贾汪区生态环境局局长的回答简洁得发人深省：“可能是近期我们巡查监管有所懈怠。”四个字，“有所懈怠”，把一个“七次优秀”全国纪录与一条长达两年的排污链条连接了起来。
这四个字背后，是多条治理链条各自为政的现实：环保部门发过函就算履职，水利部门接函等待指导意见，镇政府面对非法作坊缺乏执法权限，村社没有执法权。问题被拖入僵局的核心症结，在于责任落实与协同机制的断裂——每个人都“可以负责”，每个人又“都不必完全负责”。一纸提醒函，在多条块之间的推诿中，变成永不落地的空中手续。
问题曝光的当天，江苏省生态环境厅工作组连夜赶赴徐州，徐州市迅即成立由生态环境、市场监管、农业农村、公安等部门组成的联合调查组提级调查。9日凌晨，当地调配10辆槽罐车转运68吨黑臭污水，主要工作从污水抽运转入沟底清淤，多台挖掘机同步作业。涉事的数家羊蹄加工作坊已被查封，公安机关对涉嫌非法排污的作坊立案调查。
短短几十小时，从央视曝光到省厅工作组进驻，从污水抽走到作坊查封立案，一套急性的行政问责快速跑通。疑问也随之而来：为什么日常监管中唤不来的执行力，一旦步入媒体聚光灯下，就全部归位了?一个被检出的污染源，竟需要一档国家级深度调查节目才能撬动顶层处置。这种反差勾勒出的，不只是一条排水沟的灰色剪影，更是基层治理中长期缺乏制度性动力的深层困局。
二、“七次优秀”背后的产业面与转型后劲
贾汪持续的转型，远不止潘安湖这一张名片。
采煤塌陷地的治理数据堪称厚重——累计完成各类采煤塌陷地复垦治理总面积9万余亩，再造耕地5万余亩，形成湿地景观1.18万亩。龙吟湖、解忧湖等一批治理项目相继完成，仅龙吟湖项目总面积就达4400亩，总投资约2亿元，通过水系沟通、土地整理、水生态修复，实现了区域污染零排放。
经济层面的转型同样在不断提速。2024年，贾汪实现地区生产总值460.1亿元，同比增长7.2%，继续快于全省全市增速。2025年“十四五”收官之年，地区生产总值成功突破500亿元大关。工业基础持续扩容，全区规上工业企业突破260家，较“十三五”末增加超百家，且已成功构建高端装备、车辆制造、新材料三大制造业产业集群与现代物流、科技服务、文体旅游三大服务业产业集群融合发展的“3+3”现代化产业体系。
在高端制造领域，总投资高达50亿元的徐工基础工程机械智能制造基地已签约落户贾汪，占地约2000亩，项目建成后年产量将超过10000台主机，预计年产值约200亿元。贾汪紧抓徐州全力打造世界级工程机械产业集群的契机，将服务“工程机械供应链产业园”项目推进作为2026年经济工作的重点任务，吸引上下游配套企业集聚，推动高端装备制造集群化发展。
交通区位优势也在加速释放。京杭大运河、206国道穿区而过，双楼铁路专用线和徐州-连云港中欧班列集结中心(已入选国家级核心枢纽)共同构建起覆盖“一带一路”方向的庞大物流通道。贾汪独特的公铁水联运物流成本优势，正在吸引更多枢纽偏好型产业集聚，为农产品冷链物流、临港制造等板块提供广阔空间。
但光环之下的短板同样清晰：三大产业集群中真正能形成区域级影响力的头部企业仍显稀缺；公铁水联运的物流潜能尚未充分转化为附加值更高的临港加工与贸易升级；“3+3”产业格局的骨架有了，血肉尚需时间填充。
三、徐州万亿冲刺与区域龙头的“末梢觉醒”
2025年，徐州实现地区生产总值9957.22亿元，按不变价格计算同比增长5.8%，距“GDP万亿俱乐部”仅一步之遥。在全市“343”创新产业集群总规模突破8000亿元、工程机械“一号产业”增长18%稳居全国第一梯队的同时，淮海经济区的“头马”正昂首挺进。
然而贾汪的处境，终究绕不出一个本质问题：中心强了，作为外围的“关节”能否跟得上?紫庄镇一个小小的作坊，就暴露了从环保监测、水利治理到乡镇执法、村社反映之间的多层级脱节——检测数据、提醒函、工作部署，每一个环节都已落在纸面，却唯独缺少一个能“钉死”执行闭环的硬性制度。万亿冲刺的经济叙事之下，如果乡镇基层连一个非法作坊都关不掉，微观治理的短板将如何影响徐州作为区域中心城市应有的辐射力与统合力?
贾汪地处徐州东北部，距离徐州市中心约38公里，东与邳州市接壤，北与山东省枣庄市相邻，南部和西北部与铜山区毗连。在全区域物流条件同步提升、徐州-连云港中欧班列集结中心入选国家级核心枢纽的背景下，其产业承接和枢纽辐射的区位优势本应足够突出。但若基层履职的“最后一公里”时常处于等待媒体点亮聚光灯的状态，龙头带动作用难免在关键时刻“节节脱节”。
2026年，贾汪锚定地区生产总值增长6%左右的预期目标，推进“四大行动”：一是“环境更美、生态更优”行动，聚焦高颜值生态，夯实绿色发展基底；二是先进制造业与现代服务业双轮驱动行动，加快构建现代化产业体系；三是农文旅融合发展助推乡村全面振兴行动，带动文旅消费与农民增收；四是社会文明程度和治理效能双提升行动，推进基层善治。“十五五”时期，贾汪锁定“先进制造业与现代服务业总规模突破1000亿元”目标，锚定2027年交出习近平总书记视察贾汪十周年满意答卷。
然而，一纸蓝图若不能为日常治理赋予足够刚性，那些印在文件里的目标，终究不过是纸面上的数字。
四、煤都的“缝补”不止于生态重建
紫庄镇的污染正在清理，涉事作坊已查封立案。沟渠里68吨黑臭污水已转运，清淤正在进行。贾汪区政府已在曝光后表态召开全区大会部署举一反三、全域排查，区市监局表示将对全区餐饮商超、农贸市场的熟食商家展开系统性排查。贾汪区人民法院、检察院、公安分局、司法局已联合发布《关于依法严厉打击生态环境和资源保护领域违法犯罪行为的通告》，公检法司联席机制紧急启动。
但12公里的清淤填不平制度裂缝。当一个“七次优秀”全国纪录的县域，面对“两年排污”的简单题目却寸步难行时，我们不能只怪一个作坊的存在。问题的根子在日常：基层问责的结构性疲软，“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理盲区，以及监督链条中多元主体举棋不定、无人敢拍板的灰色地带。
煤都比任何人都清楚，真正的“转型榜样”不是靠一纸媒体曝光才肯履行职责。“七次优秀”是荣誉，但不能成为两年排污空白的遮罩。
对徐州而言，万亿冲刺诚然是澎湃前景，但贾汪这个离市区仅38公里的“近邻”，必须在制度能力的转型中完成再造；否则，龙头所辐射的每一根关节，都可能在关键时刻“脱节”。
一渠污水的清淤在推进，另一场关于制度、职责和基层执行力的紧迫答卷，正徐徐铺开。贾汪能否在龙头下真正“出头”，检验的不只是龙吟湖的蓝天、潘安湖的美景，而是这条沟里能否长出真正的制度韧性——让治理敢于在问题萌芽处就果断出手，不必等到央视曝光才后知后觉。
