8月9日晚，宿城区龙河镇第二届“通得电气”杯“村BA”篮球比赛圆满落幕；8月15日，在位于沭阳县马厂镇的宿迁百士杰运动用品有限公司生产车间里，工人正赶制外贸订单……这是我市小城市经济社会高质量发展的生动缩影。
乡镇作为连接城市和乡村的重要枢纽，在现代化进程中承担着多重使命。2021年以来，我市先后出台《宿迁市小城市建设发展三年行动计划（2021—2023）》《宿迁市小城市建设发展三年行动计划（2024—2026年）》等系列文件，统筹实施产业发展、居住条件改善、人居环境提升、特色风貌塑造等六大类重点项目，加快推进重点中心镇从“镇”到“城”提档升级，推动九个小城市高质量发展。
成效到底如何？数据最有说服力。九个小城市建成区人口由2020年的25.4万人增至2024年的38.9万人；2020—2024年，九个小城市地区生产总值累计增长68.1%，一般公共预算收入从7.6亿元增至22.8亿元，增幅达202.4%……
从“单点突破”到“集群筑基”，着力夯实产业支撑
抓产业就是抓发展。告别过去“小作坊散养”的模式，各个小城市以链式思维“筑巢引凤”，推动镇域经济高质量发展。
龙河镇的招商答卷里，藏着“产业链破局”的巧思。这个曾靠传统农业吃饭的乡镇，如今构建起“领导班子带头+条线协作+村居主体”的全员招商机制，全力招引强链补链延链项目。2024年，龙河镇新签约亿元以上工业项目7个，新增工业产值7.9亿元，新增规上工业企业5家，规上工业总产值达27.3亿元。
同样靠集群效应突围的，还有高墟镇的纺织产业。作为沭阳县临港纺织产业园的核心承载地，高墟镇依托江苏桐昆恒阳化纤有限公司这个龙头企业，沿着产业链精准补链，一年内引进3家亿元以上纺织关联企业，构建起“1+N”产业体系，实现“聚酯—长丝—织造”在同一厂区一体化生产的全产业链布局。
宿豫区来龙镇着力改变“小而散”的布局，高标准打造三大产业园，提升发展能级。2024年，来龙镇实现规上工业总产值22.81亿元、工业开票销售收入26.4亿元，同比分别增长12.81%、18.7%。
8月19日，在位于来龙功能高分子材料产业园北侧的正大饲料（宿迁）有限公司生产车间内，机器设备高速运转，饲料通过传送带被运到货车上。“园区基础设施齐全、帮办服务到位，这是我们公司落户的关键。”该公司负责人的话，道出了园区磁吸效应的密码。
如今，宿迁九个小城市已形成“各有专攻”的产业格局：沭阳县贤官镇筑牢“板材之乡”根基，板材产业向绿色化、智能化转型；泗洪县双沟镇做大做强以双沟酒业为龙头的酒企集群；泗阳县新袁镇打造羊肉全产业链，年加工销售产品3000吨……
从“就业保底”到“多元创富”，拓宽富民增收渠道
产业的根系扎得深，富民的枝叶自然长得茂。随着产业“骨架”渐成，宿迁把“富民”作为落脚点，从“给岗位”到“拓渠道”，让发展红利实实在在落进群众的“钱袋子”里。
就业的“主渠道”率先打通。近两年，新袁镇新招引35个亿元项目，不仅为群众提供了近千个就业岗位，还积极推进“村企联建”——在形成各村（社区）“资源清单”与各企业“需求清单”的基础上初步形成“互助帮扶清单”，实现村（社区）与企业的“双向奔赴”。“在‘家门口’上班，收入还不错，照顾老人也方便，我对这种生活很满意。”在江苏口口溜食品有限公司工作的段月红说。
据了解，新袁镇还积极推进项目招引“123”工程和企业培育“115”工程，计划年内新增就业岗位4000个，让群众在“家门口”就业从愿景变为常态。
特色产业打开了“创富门”。界集镇依托洪泽湖“醉美湖湾”建设工作构建“稻香+”产业体系矩阵，探索“稻香+农文旅融合”模式，提升湖畔露营等业态效益，预计到今年年底新增就业人口800人，农村居民人均可支配收入增加1000元。
在群众的“钱袋子”鼓起来的同时，村集体的“钱袋子”也鼓起来了。来龙镇发展蓝莓、精品苗木等特色产业，32个“强村富民”项目带动村集体收入同比增长32.5%；界集镇推动“村企联建”“村村联建”，确保村集体经营性收入均超过50万元。
“产业挣钱，群众得钱”的良性循环，正在宿迁九个小城市越转越顺。
从“有保障”到“高品质”，提升公共服务质效
就业有了保障，收入稳步增长，群众对公共服务的期待也在悄然改变——从“有没有”转向“好不好”。宿迁九个小城市顺势推进公共服务“从镇到城”的升级，让群众在“家门口”就能享受到“城市级”的便利生活。
“硬设施”的短板先补起来，补的都是群众最期盼的。来龙镇这两年建了不少“大家伙”：600平方米的文体活动中心、6000平方米的养老服务中心以及7所优质中小学校。
被列入江苏省重点及特色镇发展示范段项目的王集镇长安街提升改造工程，总投资3000万元，已于今年5月顺利通过竣工验收，王集镇城镇形象显著提升；龙河镇农贸市场于去年12月投入使用，在7000平方米的场地里，蔬果新鲜，摊位整齐，群众的“菜篮子”拎得更舒心；马厂镇南坝头公园一到傍晚就聚满乘凉的群众，“出门就是公园”的生活让群众笑逐颜开。
“软服务”的温度也跟着升了上来。贤官镇把养老院改造成“暖居”——加装电梯及扶手，建设阳光房，常态化开展敬老活动；举办“慈善拍卖”活动，3次活动筹集资金467万元。界集镇则聚焦“衣食住行康养育”丰富商圈功能，打造“便捷、生态、智慧”的城镇环境。
治理效能也跟着“提级”了。来龙镇创新推行“镇领导挂村、干部联网、村干包户”机制，常态化开展入户走访活动，把便民服务沉到村口；双沟镇深化政务服务改革，推进镇、村两级全科窗口建设工作，实现“一窗受理、综合服务”；龙河镇创新乡村治理模式，以“庭院恳谈”聚民意、“文明积分”促善治，持续建设宜居宜业和美乡村。
“高品质”还体现在群众生活方面。龙河镇桥庄新型农村社区把自然风貌、历史文化融入改造工作，保留了“有乡愁的老景象”，路网、燃气、厕所改造同步实施——居住环境美了，不少人开起了民宿，旅游业发展带着群众的“钱袋子”鼓起来了。
在傍晚的来龙镇夜市里，120个摊位生意红火，现场人头攒动，热闹非凡。在这“烟火气”里，藏着宿迁“镇变城”的密码——不是改个名字、扩大地盘，而是让产业有支撑、日子有奔头、服务暖人心。
采访手记：
宿迁九个小城市建设的实践，让“镇变城”的蝶变可感可触：在产业方面，不贪“全”而求“专”，让小镇有了“抗风浪的骨架”；在富民方面，不仅“给岗位”，还积极“拓渠道”，让群众在“家门口”就业、通过特色产业创收，将发展红利转化为群众的获得感；在服务方面，既补设施短板，又增民生温度，让“小城市”有了“大温暖”。
这些新崛起的小城市，已成为宿迁高质量发展的“新支点”——接住了经济发展的“下沉力”，托起了群众对“好日子”的期待，走出了城乡协调发展的新路。
值得一提的是，这场以“镇”为基础的实践还在继续。2025年，全市九个小城市排定258个建设项目。截至5月底，258个建设项目已开工建设216个，开工率达83.7%，为小城市跨越赶超注入了源源不断的新动能。
坚持发挥本土优势、摸准民生需求，乡镇也能成“城”。这不仅是发展路径的创新，还是对以人民为中心的发展思想的生动诠释。（田海宁）
