最近，家住南京江宁区东城家园小区的居民反映，他们楼下的金发农贸市场部分正在进行装修改造，承租方要在这里建设一个游泳池，殊不知楼上居民为楼房的安全担起了心。而有关部门的一纸说明，竟成施工方违规施工的“挡箭牌”。
楼下开挖游泳池,楼上居民反对
东城家园小区位于南京江宁区上元大街附近，居民反映的金发农贸市场位于小区一幢七层高居民楼一层。南京晨报记者在现场发现，目前农贸市场的一部分正在进行装修施工，施工人员表示，这里将建成明尊国际健身馆，其中配备游泳池。
“挖游泳池，要下挖很深，宽要两个柱子的宽度，目前因楼上居民反对施工先暂停下来了。”施工人员说。在农贸市场里一侧，停有一台大型挖土机，附近地面已向下开挖一处深坑，坑中还有积水。
健身会馆的正上方就是居民楼住宅区，在健身馆内下挖游泳池，业主们担心游泳池建成投入使用之后，居民楼支撑柱压力突然增大，会对房屋安全造成一定的影响。“这个地方不能下挖的，本来就是搞菜场的，为老百姓服务，现在搞健身房我们也不反对，但是下挖游泳池不行，影响到上面140多户的安全。这个房子本来就是柱子支撑的，现在一挖楼上面就震动。”东城家园小区业主表示，他们多次要求施工人员停止施工，但是对方却关起大门一直在内部偷偷开挖。
施工方称挖游泳池具备相关手续
那么，下挖游泳池的行为是否具备相关手续呢？几经辗转记者联系上了施工负责人王某。他表示，下挖游泳池有完备的设计方案，而且整个施工行为也是经过主管部门允许的。
“这个房子的房产证就是商业性质，规划也是商业，下挖游泳池不动任何房屋的结构，我们找了设计院出图，给了江宁区住建局，下挖游泳池具备相关手续。”王某说。
那么，负责人口中的审批手续到底是什么呢？在施工现场外部，南京晨报记者看到了一个公示牌，上面写道：工程名称为南京明尊健身中心内装修工程。在公示牌上，还附着一份由江宁区住建局房屋安全管理办公室出具的《说明》，《说明》中指出，现拟定在房屋一层增设泳池，已提供由上海都市建设设计有限公司出具的设计方案，房屋安全管理办公室要求严格按照图纸施工，不得影响周围业主的正常使用，不得进行违法建设。
《说明》并不能作为施工审批手续将被收回
那么，这份《说明》是否能够表明主管部门对下挖游泳池的行为许可了呢？江宁区住建局房屋安全管理办公室副主任金永明表示，这份《说明》不能作为施工的审批手续，他们马上收回。
“设计院由正规出图公司做了设计，我们根据设计图纸，做了一个泳池安全的情况说明，不是行政许可。如果真的要把泳池建设起来，要经过相关许可。”金永明表示，这份《说明》只能证明根据设计方案，下挖游泳池不会对房屋安全结构造成影响，但并不代表下挖行为是合法的，施工单位以这份《说明》强行施工是不合适的。根据《江苏省城乡规划条例》第三十条，任何单位和个人不得开挖建筑底层地面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用功能、层数和面积，确需改变的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。也就是说，下挖行为应该由城管、规划部门进行审批、监管。
社区表示没有合法手续不同意施工
那么城管部门对此又是何态度呢？东山街道城管中队工作人员表示，此前他们的确接到了不少居民的投诉，当时就介入了调查，但施工人员提供了住建部门出具的说明，其中有“按照图纸施工”等字样，他们就没有办法介入处理。
江宁区住建局工作人员表示，房屋安全管理办公室出具的这份《说明》的确有可能引起歧义，下一步他们将对这份《说明》进行收回，并杜绝此类现象再次发生。金永明说，“我们要把《说明》收回，规划许可后再出《说明》，以后这种情况，必须要先办规划，后续我们再出情况说明。”
南京晨报记者了解到，针对居民们的反对意见，东山街道章村社区已经组织施工方、居民代表进行多次协商，目前已经拿出了初步的解决方案。
南京东山街道章村社区副主任王永铭表示，“正常装潢下挖三四十厘米都是可以的，我们要求要有相关部门合法审批手续，同意以后，大家还要开会进行认可。毕竟市民是居住房，最起码经过三分之二业主同意。手续不齐全不允许搞，只有停工，偷偷搞我们也进行了制止。”
