创建22家首批市级特色小镇南京快马加鞭_长三角城市网

创建特色小镇，南京快马加鞭

南报网讯（记者张璐蒋琰）去年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发文，决定在全国开展特色小镇培育工作，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。南京特色小镇创建和培育工作，也在一年前正式起步。

去年年底，南京正式明确22家首批市级特色小镇创建名单。半年多过去了，22个特色小镇的建设进度如何？创建过程中还有哪些问题和瓶颈？推动特色小镇建设，我市还将有哪些制度保障？……记者最近进行了深入采访。

【镜头】“小而特小而强”，特色小镇建设如火如荼

1年来，在省、市、区以及相关街道的强力推动下，南京特色小镇建设稳步推进，一个个小而特、小而强的小镇正在逐步完善规划、导入产业，并强化社区功能。

南京未来网络小镇同时入围省市特色小镇创建名单，其未来网络产业去年以来得到迅速发展。今年4月17日、18日，2017全球未来网络发展峰会在南京未来网络小镇举办，国内未来网络领域著名专家、国际顶尖大学领军人物等大咖云集，展示了5G移动通信、物联网、智慧城市、网络安全等一系列最为前沿的未来网络基础及新应用。

6月，未来网络小镇又举行了重大项目集中签约仪式，中软云上软件园、天安数码城等8大重点项目签约落户，计划总投资达70多亿元，8个重点产业项目将对未来网络产业提供重要支撑。

截至目前，南京未来小镇入驻企业1008家，以无线通信、智能制造为主导的企业占总量的69%。

横溪街道通过创建石塘互联网小镇及打造甜美西瓜小镇，做活了一篇富民大文章。石塘村把电商模式与富民有机结合，有效承接石塘互联网小镇建设红利，成立社区电子商务服务中心，通过赶超网淘宝店铺、社区门户网站等，将农副产品、农家乐及民宿抵用?“上架”，为游客提供网上预订服务，实现旅游产品“线下+线上”同步销售。全村150余户经营户全部进入社区电商平台，实现全覆盖。

老山有氧运动小镇也收获多多。今年4月21日，库珀有氧运动中心在海外的首家分支机构--库珀有氧大健康中心在老山脚下正式开业。该中心由“世界有氧运动之父”肯尼斯·库珀创建，致力于打造世界一流的集研发、培训及体验为一体的大健康管理中心。

小镇负责人表示，经过两年左右的打造，老山有氧运动小镇将基本完成全区户外有氧运动体系建设，成为集户外运动、森林教育、养生养老、观光与度假于一体的户外有氧运动聚居区。

幕府绿色小镇以新一代信息技术产业为主导产业，小镇核心区规划建设项目共16个，总投资约64.77亿元，分为产业载体项目、旅游健康项目、配套服务项目和基础设施项目共四大类。一个个独具特色的项目也吸引了很多优秀的企业入驻，包括江苏四新科技应用研究所股份有限公司、南京紫台星河电子有限公司、江苏尤特斯新技术有限公司、南京中凯光电等。截至今年5月，小镇核心区一期载体招商入住率达94.9%，累计引进、培育企业476家，引进“国家千人计划”、“南京321人才”、“创业南京高层次人才”等各类人才30余人。

【历程】启动一年多时间，22家市级特色小镇加快建设

去年4月，南京出台《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，明确将规划建设一批独具风格的特色小镇。“特色小镇”的概念首次在南京出现。同年6月，市委、市政府正式出台《关于推进我市特色小镇建设的意见》（以下简称《意见》），南京市级特色小镇的规划建设工作正式起步，目前已经走过一年多的历程。

根据《意见》，我市将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过要素聚合、资源整合、产城融合，促进“三化”联动（工业化、信息化、城镇化）和“三生”融合（生产、生活、生态），将特色小镇打造成为经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。力争到2020年，在全市建成30个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励建设一批区级特色小镇。

我市专门成立了由市委常委、常务副市长刘以安为召集人，16家市级部门为成员单位的特色小镇建设工作联席会议制度，办公室设在市发改委。去年7月正式启动申报工作，全市共有52个小镇参与申报，其中38个小镇通过初审并进入专家评审环节。经市特色小镇建设工作联席会议审核通过、并经市领导同意，首批22家市级特色小镇创建名单在去年年底“新鲜出炉”，其中13家为建设名单、9家为培育名单，覆盖了全市11个区。

今年5月，省发改委公布了首批25家省级特色小镇创建名单，南京有两个小镇入选，分别是位于江宁未来网络小镇和位于高淳国瓷小镇。此外，我市江宁汤山温泉风情小镇、高淳国际慢城风情小镇成功入选江苏省旅游风情小镇首批创建名单。

经过一年多的筹谋和推进，全市首批22家市级特色小镇都已驶入了开发建设的“快车道”。

【进展】年度考核办法即将出台，考评合格将获300万“奖补资金”

创建至今已经半年多时间，南京首批22个特色小镇的建设进度如何？上周，市委常委、常务副市长刘以安走进中国南京网市长访谈专栏，就“产城人文四位一体，打造南京特色小镇”的话题与网友交流过程中，向大家介绍了目前建设成果比较突出的六个小镇，分别是未来网络小镇、国瓷小镇、无想·国际创业小镇、紫东创意小镇、求雨山中华书法小镇和紫云云创小镇。

市发改委农经处相关工作人员昨天告诉记者，目前，首批22个特色小镇建设工作都在有序推进中，今年年初专门梳理制定了特色小镇工作清单、项目清单、问题清单，以三张清单为抓手“挂图作战”。从目前的情况看，各小镇的建设进度差别还比较大，尤其是对照年度固定资产投资完成情况和重点项目推进目标，部分小镇的时序进度偏慢，有个别的甚至几乎停滞不前。

目前一些小镇的建设进度偏慢，主要原因是尚处于创建前期，项目开工手续等需要一定时间，大部分小镇下半年的进度应该会提速。然而，获批创建并不意味着特色小镇已经建成。”该工作人员介绍，按照“宽进严定、分级建设”的原则，首批小镇将每年面临严格的考核，等级分为“优秀、良好、合格、不合格”，已进入建设名单的小镇若考核不合格，将降入培育名单；培育名单内的小镇，若考核不合格直接退出名单。例如，年度完成投资和项目推进时序进度明显偏慢的，很可能在考核中面临淘汰。

据悉，近期我市将启动第二批市级特色小镇的申报工作，同时首批小镇的考核准备工作也在有序准备着。

此外，记者了解到，我市新近出台了《南京市特色小镇建设专项资金管理办法》。该《办法》明确，对于年度考核结果评定为合格的特色小镇，将奖补资金300万元，连续考核奖补三年；对具备一定条件的特色小镇重点项目给予贷款贴息，按实际发生利息的20%补贴，最长不超过3年。据了解，这一真金白银的扶持举措，在全国城市中还是第一家。　

【思考】不能仅靠“有形的手”推动，要更多借助市场力量

特色小镇并非真的“小镇”，最忌“千镇一面”。为此，南京为特色小镇的面积、产业、布局、运作等都定下了“框框”——每个特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区域控制在1平方公里左右；优化特色小镇空间布局，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区；鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升……

刘以安向网友介绍时说，南京特色小镇在产业定位上，主要聚集信息经济、高端制造、现代服务、融合农业、健康养生、生态文旅等类别。在打造特色小镇过程中，产业定位力求“特而强”，不能“大而空”，建设形态力求“精而美”，不能“大而广”，力求做到“一镇一风格”。

“指导思想已经非常明确，但在创建过程中，不少小镇建设还是暴露出一些不足和问题。”市发改委相关工作人员坦言，首先是对照“三生”融合的要求，一些特色小镇的规划还需要再细化，每家小镇都必须精心编制控制性详规，不然在考核中将会被扣分。二是一些小镇的产业定位还有待进一步聚焦和明确，个别小镇目前的产业方向与名称不符，产业集聚水平也不够高。三是部分小镇的特色还不够鲜明，尤其是在规划和空间设计方面，还不够注重文化底蕴的挖掘，不会“讲故事”。四是目前大部分小镇建设还是主要依靠政府主导，市场化推动力度不足，缺乏社会资本参与，亟需创新运作模式。

记者了解到，下一步我市还将出台关于特色小镇建设一系列细化文件，如：《南京市特色小镇建设管理办法》一个主体文件，以及《南京市特色小镇建设年度考核暂行办法》、《关于开展特色小镇建设统计监测工作的通知》等配套实施文件。“同时，近期我们将积极推进条件较好的小镇建小镇客厅、讲小镇故事、选小镇镇长、创小镇标识，引小镇爆点，力争尽快让首批特色小镇能落地、有形象、可示范。”市发改委相关工作人员说。

【附件】首批特色小镇建设和培育名单

★13家首批市级特色小镇建设名单

秦淮区：紫云云创小镇

栖霞区：栖霞山禅意小镇、紫东创意小镇

雨花台区：“互联网+”创星小镇

浦口区：求雨山中华书法小镇、南京老山天景生态旅游小镇

江宁区：南京未来网络小镇、禄口皮草小镇、汤山温泉养生小镇

高淳区：国际慢城小镇、国瓷小镇

溧水区：无想·国际创业小镇、南京空港会展小镇。

★9家首批市级特色小镇培育名单

玄武区：徐庄E电园小镇

鼓楼区：幕府绿色小镇