城市节水主要包括居民用户节水和非居民用户节水，在具体管理上，居民用户实施阶梯水价，非居民用户实行超计划超定额累进加价制度。近年来，南京市委、市政府始终坚持以习近平总书记生态文明建设思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面贯彻落实国家节水行动方案，聚焦“打好节约用水攻坚战”的主攻方向，持续深化节水型城市建设，推进城市绿色低碳发展。
2022年的5月15日至21日，是全国第31个全国城市节约用水宣传周。2022年的宣传主题是：建设节水型城市，推动绿色低碳发展。宣传周前夕，记者走进南京重点用水户、节水型小区等，领略南京用好每一滴水资源的“精打细算”——
南京，不仅着力于通过健全法规、推动规划落地、加大资金投入等持续完善节水长效管理机制；还通过创新开展节水工作，提高全社会的节水意识。在不断探索中，打造出了属于南京节水的一个又一个亮点和特色。
全国首创“节水核查”，累计为3000多家单位省下近1000万吨水
国电南自园区此前多年的月均用水量达到6000吨左右。“根据单位远传水表数据显示，夜间最低流量为3.48立方米/小时，且只维持很少时间，其余夜间流量均为7立方米/小时，综合判断，单位管网存在严重漏损现象。”南京市供水节水指导中心节水监管科科长周斌介绍，通过节水核查发现问题后进行了及时整改，园区月均用水量一下子降至2000吨左右，一年下来，节约的水费超过了18万元。在开展节水核查的基础上，该中心又指导园区开展了水平衡测试，对各单元、器具中的跑冒滴漏问题细化挖潜，眼下，该园区的总节水率已超60%。
“随着国家推进实施超计划、超定额管理，如何真实、准确地掌握用水单位的实际用水规模，准确套用用水定额制定并下达用水计划，甄别漏失水量，成为节水管理部门的一项重点工作。”周斌介绍，为落实国家、省市加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的要求，同时为超计划、超定额管理提供真实有效的数据支撑，我市在全国率先创新开展非居民用户用水核查工作，通过公开招标，引入了多家具备节水核查能力的第三方服务机构，对非居民用户用水情况展开实地核查。其一，通过核查，对用水单位的用水性质、用水结构、用水特点、用水规模、计量表具、管网状况、夜间流量、管水制度等进行检查，核查结果及数据按照给定格式导入节水管理信息系统用于测算和分析，为计划下达提供依据；其二，针对单位水量异常、申报用水规模变化、连续超计划超定额等情况，由管理部门主动发起核查任务，第三方单位按照工作要求，前往现场核实情况，根据单位的用水特点、用水行业类型和规模，结合省、市相关定额标准，对单位的月定额用水量进行测算。
“通过此项工作，既能结合用水单位用水实际，克服机械套用定额的弊端，使计划下达更加合理、科学，也能通过现场调查、夜间流量分析，甄别漏失水量和真实用水需求，使得计划下达更加贴合用户实际用水状况。”周斌告诉记者，近年来，市供水节水指导中心已累计完成3000余家单位的用水核查，通过此项工作，发现存在漏水的单位600余家，修复后年节水量近1000万吨，年节约水费近5000万元。
近年来，我市还通过水平衡测试服务的市场化，推广先进的节水管理理念和手段。先后对累计1000家次非居民用水户开展水平衡测试评审，帮助用水单位查找问题，累计发现各类大小漏水点近300处，修复后年节水量640余万吨，年节约水费超2500万元。另外，还为500余家单位提出了节水“诊断”建议。
推动“合同节水”落地生花，重点用水户用水效率不断提高
南京工业职业技术大学天堂村校区夜间非工作时间段流量曾经达到9.1立方米/小时，与校区用水人员构成并不相符。“通过调查推测，该单位有极大漏水可能，同时校区用水设施中有部分高位水箱为非节水型用水器具；另外，相当部分供水管网敷设时间较长，已达年限。”相关人士分析认为。
降低水消耗，减少水损失。南京工业职业技术大学天堂村校区与节水服务企业签订“节水效果保证合同”，目标为每年合同节水总量不低于2万立方米，且用水综合单耗年均降低不少于4%。在合同期内，由服务企业通过节水措施达到节水目标。合同期内，节水服务企业帮该校查出了3处漏点，一下子将夜间非工作时间段流量从9.1立方米/小时降低至5.1立方米/小时，用水单耗明显下降。
南京体育学院通过“合同节水”工程实施，年用水量下降超过了15万吨，用水单耗下降超15%。
“南京高校数量众多、用水类型复杂、节水潜力大，通过开展合同节水，组织节水服务企业与用水单位以契约形式集成先进节水技术，为用水单位提供节水改造和管理等服务，可建立起长效节水管理机制，分享节水效益的新型市场化模式。”周斌介绍，近年来，我市积极推动合同节水，探索节水工作新模式，通过这一模式引导高校精细用水。“这不仅有利于提高用水效率，减少污水排放，降低管网漏损率，更有利于培养学生爱水、节水、惜水的意识，以点带面，推动全社会节水意识以及良好用水习惯的不断形成。”
在推动高校精细用水时，我市还积极指导南京外国语学校仙林分校、金陵中学河西分校等一批节水意愿较为强烈的民办学校，开展费用托管型校园合同节水，引入DMA分区计量，项目实施后均取得明显节水成效，年节约涉水费用均超过30%。
据悉，为加强重点用水户和重点行业监督管理，我市早在2019年就发布了《市级重点监控用水单位名录的通知》，并在每年初进行名录更新。2020年起，重点针对高校行业开展用水情况调研和指导工作，对在宁65所高校99个校区的年度计划用水和实际用水量、供用水设施、非常规水资源利用情况、教职工人数、各用水单元面积、月总用水量及各用水单元用水量、外供水量、夜间流量等信息进行摸底，编制完成《南京市高校节水情况调查研究报告》，有针对性地推进高校节水工作，从而充分发挥好高校节水引领示范的阵地堡垒作用。
配建雨水收集系统，改造老旧小区供水设施，节水型小区越来越多
建设海绵城市，加强雨水利用，是实现人与自然和谐共生、建设节水型城市的重要途径。眼下，我市节水型小区越来越多。
最新统计数据显示，位于栖霞区的丁家庄凤康园小区人均每月用水量为1.92吨，较江苏省城镇居民用水定额(即人均每月用水量4.5吨)足足节省了一半多。在该小区，不仅人行道全是透水铺装路面，还随处可见下凹式绿地，“经由雨水收集处理系统及配套收集池，将屋顶、路面、绿化区域汇集的雨水收集、净化，代替自来水用于绿化浇灌、景观用水，每年可减少绿化景观用水400吨。”小区物业相关负责人告诉记者。该小区的918套公租房还统一安装了节水型器具，其不仅不需要居民刻意改变生活用水习惯，洗澡用水舒适度也没有减低，但水龙头节水达到30%以上，坐便器每次冲水能节省50%，淋浴喷头也能节约超过30%的用水量。
推动越来越多如凤康园这样的小区建成，我市将规划用地2万平方米以上建设项目配套建设雨水收集利用系统的要求，纳入规划前置审批要点，并对全市雨水收集利用项目进行跟踪监管和专业指导。目前，紫金华府、中铁青秀城、恒大华府、高科荣境、常发广场、证大喜马拉雅、融创臻园等100多处新建建筑均按照规定要求配套建设了雨水收集系统。
让老旧小区也能用好每一滴水资源，我市近年来大力推进老旧小区供水管网改造，全面破解小区内供水管网漏损的老大难问题。通过多年努力，全市累计改造805个小区，废除、改造水箱701个，改造老旧管网约368公里，完成改造的二次供水设施全部由供水企业直接统一管理，实施抄表到户，管水到户，直接受益人口达260万人，此项工程年节约用水达到1800万吨。
“信息化”助力，用水管理越发“精细化”
在南京市供水节水指导中心内一个大屏上，实时显示着主城六区5000多个非居民用水户的用水状态，一旦出现用水异常，系统就会及时发出警报，这是我市建成的城市节水管理信息系统。
据介绍，该系统以全市非居民用户基础信息数据和用水数据为支撑，实现了系统管理和工作流管理的高度协同，包括“基础数据”“用水数据”“用水户管理”“计划管理”“规费征收”“对标创建”“节水三同时”“第三方核查”“水平衡测试”等十大基本模块，各模块之间功能独立又相互关联，实现了系统自定义统计报表功能，并利用微信平台实现面向全社会的服务体系。所有纳入计划管理的非居民用户也可通过微信平台绑定，可以实时查询本单位用水计划、用水量、缴费情况、水平衡测试情况等信息，并可以实现单位用水信息的网上报送。
“将文件要求转换为系统语言，用信息化可以不断促进管理工作的精细化。”周斌表示，近年来，我市结合工作实际，不断推进这一系统的升级改造。
2022年的5月15日至21日，是全国第31个全国城市节约用水宣传周，建设节水型城市，推进城市绿色低碳发展，需要全社会的共同努力。需要每个人一步一个脚印把节约用水这件事推进下去，每个人都要增强节水意识，从小处做起，从身边做起、从细节入手。共同行动，就能“节小流以成江海”，为此，南京市供水节水指导中心发出“清瓶行动”倡议——
节水南京 清瓶行动
倡议书
全体市民朋友们：
水是生命之源、生产之要、生态之基。节约每一滴水，需要全社会的共同努力。为大力实施节水优先战略，加快推进节水型城市建设，引导全社会养成“拒绝浪费半瓶水”的良好习惯，树立节水新风尚，提升城市软实力，我们向全市广大市民和社会各界郑重倡议：
一、党政机关、事业单位、国有企业带头开展“清瓶行动”，为全社会节水做好引领示范。
二、会议展馆、宾馆酒店、学校、公共交通、赛事演出等瓶装水使用重点单位和场所，要号召参会人员节约瓶装水，主动张贴“清瓶行动”“未喝完，请带走”等宣传标识，提醒市民减少半瓶水浪费。
三、市民在参加会议、休闲旅游、运动健身时，对于喝不完的瓶装水，不丢弃不抛弃，养成随手带走的习惯，可用于日常清洁和灌溉花草。
四、各级新闻媒体和社会自媒体，单位官网、公众号等要广泛宣传“清瓶行动”，自觉参与节水宣传，携手共建美丽南京。
五、相关部门、行业协会要通过鼓励性措施，推动瓶装水生产企业落实瓶装饮用水瓶体上加注“清瓶行动”倡议标语。通过通俗易懂的标语，引导市民自觉开展“清瓶行动”。
清瓶行动，从我做起，让我们一起做节约用水的实践者、文明风尚的引领者，共担节水重任，共建美丽南京!为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市做出贡献! (龚捷)
