浙江省多轮乡镇“撤扩并”后留下近千个老集镇，它们如何盘活资源、重获生机——
老集镇 新支点
浙江在线3月5日讯(浙江在线记者 沈晶晶 郁馨怡 共享联盟秀洲站 胡佳)30年间，原嘉兴市秀洲区栖真乡，发展按下“慢进键”——
上世纪90年代起，陆运取代水运，水乡小镇的商贸流通功能逐渐弱化；2001年秀洲进行大规模乡镇“撤扩并”，栖真的建制从乡变为社区，辖区政治中心地位不再；如今，随着小学、卫生院等迁移，这里常住居民已不到200人，集聚人口的吸引力在流失……
栖真，正是浙江省近千个“老集镇”中一员。上世纪90年代以来，为解决乡镇布局“低、小、散”问题，浙江省先后进行了三次较大规模“撤扩并”，优化资源配置、推进城镇化发展的同时，也留下了近千个原乡镇政府驻地集镇。
推进省域现代化先行中，如何构建城乡新格局，是一个重要课题。这些曾在历史进程中发挥不可磨灭作用的“老集镇”，拥有丰富的历史人文积淀，留存了一批资源、资产，它们的盘活利用对重构城乡空间、人口、产业布局，具有重要意义。
“老集镇”如何补齐基础设施、公共服务等短板?如何重现集聚资源和人口的能力，进而成为城乡融合发展中的新支点?带着问题，记者前往秀洲、江山等地调研，探寻“老集镇”的昨天、今天和明天。
繁华逝去
近千“老集镇”亟待有机更新
秀洲区钱家港和华家埭的交汇处，诞生了栖真。江南纵横的水，带来客商，聚起集市，最后长出一个小镇。
“过去的栖真，不比乌镇、西塘差。”今年60岁的周雅君，熟悉家乡的一草一木。自1999年买下栖真开关粮厂仓库二楼以来，她一直住在这栋紧邻钱家港的房屋中。
家里朝西的窗户望出去，是栖真曾经最热闹的地方。过去，临水的街道上，粮油店、副食品店、书店里人头攒动。建造于清末以及上世纪各个年代的民居，一路延伸至小镇入口处的栖真寺。信用社、小学、卫生院、茧站等则在小镇东侧汇聚，由一座古朴的麟湖桥连通往来。
这些河流、街巷和它们所聚合的生活，在2001年戛然而止。秀洲启动新一轮乡镇“撤扩并”，栖真乡建制撤销，部分行政区域划入油车港镇。
“我们上了年纪，集镇也老了。”10多年来，周雅君的心常常被欣慰和惋惜两种情绪缠绕。欣慰的是，大部分邻居搬到油车港镇区、秀洲城区，过上了崭新的、现代化的生活。惋惜的是，熟悉的那种烟火气散了，似乎和祖辈的缘分断了，“不像农村，集镇居民过年过节都很少回来。”
当然，在栖真社区党支部书记吕照荣看来，给集镇造成“致命一击”的原因，主要在于产业竞争力削弱。行政区划调整后，油车港镇同步对未来发展方向进行规划，过去支撑栖真经济的丝织业逐步“边缘化”。近年来，历经环境污染整治、“低小散”企业整治等行动，这里的纺织企业、家庭作坊已从高峰时的近百家，缩减至5家。
“规模工业、商贸服务业向县城、中心镇区集聚是大势所趋，也必然带来交通路网布局、配套设施建设、人口流动等方面一系列连锁反应。”2020年5月，省有关部门曾组建课题组，专门对被撤并乡镇原政府驻地集镇发展现状进行调研，走访过全省40多个“老集镇”。
据估算，1992年至今，历经多次“撤扩并”，全省乡、镇合计减少了近千个。目前，这些“老集镇”主要呈现三种形态：第一种紧邻中心城区、镇区的集镇，被直接吸纳改造为新社区；第二种虽有集镇形态，但产业发展、自我更新能力已经“萎缩”；第三种则保留一定产业规模，具备集聚人口、公共服务能力，这一种的数量，可谓凤毛麟角。
在部分山区，由于山多、地广、人稀，“撤扩并”后构建的新中心镇区，辐射公共服务能力不尽如人意。瑞安高楼镇，由原凤翔、营前等6个乡镇合并而成，辖区面积达到了250平方公里。一些偏远乡村到中心镇区需驱车一个多小时，影响了平日办事、就医的方便。
调研中，记者了解到，为破解难题，一些地区对政策进行了相应调整。例如，2015年以来瑞安陆续恢复曹南、桐浦等5个集镇建制，并通过小城镇综合环境整治等，使其面貌焕然一新。
然而，这还是少数。更多像栖真一样的“老集镇”，它们的未来，牵动人心。
重新定位
塑造乡村型集镇
事实上，栖真曾有一次“凤凰涅槃”机会。
多年前，一家北方国企考察时看中了栖真古寺、千亩荡等资源，计划对集镇进行整体开发、发展旅游产业，但因企业业务变动，做好的旅游规划无奈“搁浅”。
油车港镇副镇长丁雷告诉记者，镇里曾考虑“接手”这份规划，重新设计腾退后的50亩纺织园区，打造工业旅游路线，同时改造闲置的茧站、信用社、供销社等，作为游客休闲、居住空间。
但投入与产出效益的巨大落差，令他们却步。这些闲置房屋的产权十分复杂，既有集体、国有资产，也有出售给个人的资产。据现场勘查，部分建筑已是危房，若要保留外观并对内部进行加固、改造，每栋至少花费百万元。
“新建比改造划算，更何况平原水乡的吸引力远不如山区，周边还有乌镇、西塘等成熟景区，旅游产业前景不明。”丁雷坦言，有限的资金和指标，还得向中心镇区倾斜。
就像一个向下的螺旋，产业萎靡导致居住功能退化，功能衰退又妨碍了产业振兴，一环连一环，拉开了老集镇与中心镇区、周边乡村的差距。
在课题组专家看来，外部资源投入有限、自我更新能力不足，也正是当前影响“老集镇”发展的两大关键因素。一方面，这些集镇规模大、设施欠账多，改造不仅投入大，且难以立竿见影，不易被美丽乡村建设项目或市场主体“青睐”。另一方面，集镇已不属于建制乡镇，脱离了职能部门的工作视野，很少被纳入美丽城镇建设范畴。
然而，乡村旅游业态、城郊通勤模式的快速兴起，让越来越多人清醒意识到，城与乡不能截然割裂，它们之间需要有过渡形态作为重要支点。激活“老集镇”，既是补齐城乡建设短板、提升居民生活品质的需要，也有优化城乡空间布局、吸引人才下乡的价值。
当务之急，是对“老集镇”进行重新定位、分类规划。专家们建议，排除规划撤迁、融入镇区的集镇后，其余可以按照地理区位、人口数量、文化资源、产业基础等，划分为乡镇副中心型、农旅特色型、乡村聚居型等三种模式。
例如，一些位置相对独立、人口规模较大、具有一定工业基础和资源集聚能力的“老集镇”，补齐基础设施短板后，完全能分担中心镇区职能，形成产业合理分工；具备一定农业基础、文旅资源的集镇，通过完善产业链条、提升居住条件，既能带动周边乡村发展，也能吸引经营主体，构建职住融合新空间；而一些人口规模、产业基础相对不足，却拥有较好空间条件的“老集镇”，通过连片乡村规划，可承载适度集聚的居住中心功能。
江山峡口镇三卿口村，有着农旅特色典型的资质。这个位于山区与平原交界处的“老集镇”，曾是沿仙霞岭古道翻越窑岭的最后一处落脚点，至今完整保留了宗祠、古桥、书院等建筑。更难得的是，村里十几个大大小小的瓷窑，串起一条从源头取土到成品烧制的特色制瓷产业。
为了让衰弱的集镇恢复元气，2016年峡口镇统筹规划三卿口村、枫石村，启动“峡风瓷韵”3A级景区建设。近年来，三卿口村先后拆除危旧房、整治河道环境，并利用老电影院、学校等闲置房屋建了旅游接待中心、民宿。
崭新的集镇面貌，让村民和专家都十分振奋。但专家也表示，他们更希望“老集镇”能摒弃千镇一面的建设模式，通过特色引领，重新配置功能、资源、产业，塑造独特的乡村型集镇。
盘活资源
撬动城乡融合发展
乡村型集镇如何打造?调研中，记者发现各地也有各具特色的探索。
在秀洲王店镇建设集镇常睦桥社区，尽管夏秋羊毛衫生产旺季还没到，但来自贵州的李延波夫妻已经在承包的店面里忙碌开了。他们紧锣密鼓卸货、分发、套口、缝纫。一捆捆羊毛衫半成品，将运送给毛纱老板，再被运往下一家作坊，进行平整、熨烫、包装……
多年来，距离王店中心镇区、桐乡、海宁均只有8至10公里的建设集镇，依靠独特的区位、便捷的交通以及濮院、洪合两大羊毛衫市场，聚集大量企业和作坊，串起一道道流水线，支撑经济社会发展。
“建设集镇是秀洲12个集镇里唯一一个有四五家银行支行的，居民储蓄率超过了中心镇区。”常睦桥社区党总支书记钱福荣颇为自豪。他介绍，目前社区户籍人口1050余人，常住人口近3000人，集镇上还有小学、中学、卫生院、大型菜场等，相对完善的教育、医疗、商贸体系还能辐射周边7个村。
然而，“老集镇”有烦心事。狭小的道路、凌乱的电线、难停的车、破旧的房……时时考验居民忍耐力。朱玉明告诉记者，生产旺季时，家门口的龙源路被卡车、三轮车、电瓶车堵得“密不透风”，几乎“寸步难行”，“这里也没什么逛街娱乐的地方，每天睁开眼就是赚钱。”
这一切，或在未来5年之中改变。“西南副中心”，是王店镇“十四五规划”赋予建设集镇的新定位。“老集镇基础设施、公共服务、产业配套不足，是影响居民生活品质和可持续发展的症结，但受制于空间指标等因素，除了道路拓展、幼儿园和医院改造提升外，无力大规模投资。”王店镇镇长董宇佳坦言。
全新的规划里，他们计划通过村社连片规划，赋予老集镇新空间和新未来，包括居住点、幼儿园、医院等整体扩建优化，利用闲置老厂房建设家宴中心、停车场等设施。“补齐短板后，这里不仅是特色产业发展中心，还将成为推进新型城镇化的平台。”董宇佳说。
不谋而合，在临海杜桥镇，老集镇同样成了当地推进城镇化的新载体。拥有户籍人口3400余人的川南乡原驻地西岸村，过去集体产权房、农民自建房、厂房杂乱分布，环境脏、乱、差。这些年，杜桥镇将此作为中心镇产业配套和周边村庄适度集聚的居住中心，进行了重新布局。在建设高层公寓的同时，新建川南办事处办公楼，扩建卫生院、小学、超市等，构建起一个农村便民生活圈。
这两处经验，恰好表明，突破行政建制、固有模式束缚，把实有人口、实际需求作为城乡资源配置的依据，既能让“老集镇”焕发新生机，也有助于乡镇形成“一核多中心”的疏朗空间结构。
专家认为，若能在这一过程中，通过制度创新，盘活利用“老集镇”的国有、集体存量资产，比如通过对手续不全的产权项目进行补办登记、集体经营性建设用地入市、以“零租金”形式将闲置公共资产交由村集体或市场主体合作经营等方式，将进一步为特色产业发展注入活力。
瑞安马屿镇上，原梅屿乡驻地屿头村里，蔬菜专业合作社、农村资金社、温州万科农业开发有限公司等，串起一条生产资料供应、技术服务、销售贯穿产前产中产后的长链条，使之成为周边41个村特色农业发展的中心。
在秀洲王江泾镇，“老集镇”的水乡风景与旧粮仓、水基站等资源引来上海乡伴文旅、浙旅集团等市场主体。随着粮仓改建的艺术中心、水基站管理用房改造的民宿等相继落成，文化馆、滨水艺术街等启动建设，一个集运河文化、艺术体验、度假旅居等为一体的未来社区已呼之欲出。
采访中，一个关乎栖真未来的消息，也令我们振奋——“十四五”期间这里将成为秀洲新区“秀水新城”的一部分，重新规划利用。现在，周雅君发自内心地期待，不久后，泱泱秀水中，能再见熟悉、亲切而充满生机的故乡。
