基层既是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。明晰乡镇（街道）权责，是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的关键举措。今年以来，如东充分发挥承担全国试点任务优势，在高标准编制公布镇（街）履职事项清单的基础上，积极探索清单落地执行的有效途径，切实打通“由编到用”的最后一公里。
以“单”明权定责
镇（街）有了“履职指南书”
编制乡镇（街道）履职事项清单，旨在划清县镇“边界线”、厘清镇（街）“责任田”，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题。在今年上半年正式公布的清单中，如东15个镇（街）平均编制基本履职事项121项，覆盖党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等9大领域；平均编制配合履职事项74项，涉及乡村振兴、生态环保、城乡建设等9个方面；平均明确上级部门收回事项257项，主要为安全生产监管领域行政处罚事项和其他超出基层能力范围、加重基层工作负担的事项。
“我们应当把履职事项清单作为自己的‘工作字典’，对分不清的职责、拿不准的任务，要对照清单找答案。”前不久，县机构编制部门工作人员走进栟茶镇，与镇领导、各办公室负责人及工作人员共同开展“学清单、用清单、守清单”培训交流。这是如东今年以来针对基层一线和重点领域实施的第19场“上门送训・共学共研”专题活动。从基层镇（街）到县级部门，从中层骨干到工作人员，履职事项清单学习正逐渐成为常态。“通过一次次学习研讨，大家按清单推进工作的意识变强了，对如何用好、用实、用准清单的认识也更深了。”栟茶镇党委组织委员缪慧敏说。
作为全国首批84个试点乡镇（街道）之一，栟茶镇早早尝到了清单的“甜头”。去年上半年清单编制形成后，县机构编制部门指导该镇将清单中的基本履职事项细化分解为800余条具体工作任务。从党员干部管理，到项目落地建设，再到群众服务保障，每一项工作任务都“事无巨细”明确对应的责任机构和具体工作人员。“办公室的工作相对繁杂，现在大家对照清单各司其职，运转起来更顺畅。”镇党政和人大办公室负责人孙睿表示。
同期试点的新店镇按照县机构编制部门制定的《如东县镇（街）人员统筹使用内部岗位管理办法（试行）》，在党建、经济、治理等领域设置45个工作岗位，并统筹安排行政、事业人员担任岗位负责人。“权责到岗、岗位到员的扁平架构，让职责更明晰、工作更高效。”新店镇党委组织委员何婷婷说。如今，“细化分解+岗位管理”的基本清单执行运用新模式已在全县各镇（街）复制推广。
配合清单是县级部门为主负责、基层镇（街）为辅配合的事项，是消除县镇两级“都在管”“都不管”模糊地带的关键所在。为确保配合清单运转高效有序，县机构编制部门根据镇（街）和县级部门意见，梳理设定配合履职事项涉及的140余个协同场景，理清对应的方法路径、环节步骤、工作频次，明确部门和镇（街）的具体承办机构，并逐一绘制形成配合履职事项工作流程图，为县镇协同履职提供直观、清晰、易行的“工作手册”。
明责到人，推动清单运用往实里落；理清流程，助力县镇协同往深处走。一套“组合拳”下来，基层精准履职的全新体系初步形成。
按“单”减负松绑
基层卸下“沉重的包袱”
今年6月，县应急管理部门与各镇（街）签订新的《应急管理领域行政执法委托协议》，基层仅保留极少数专业门槛低、管理有需求的行政处罚事项。
过去，镇（街）普遍承接有220项应急管理行政处罚权，其中多数是基层力不能及、实效性差、关联度低的事项。通过编制履职事项清单，基层不会用的“超纲”事项、用不上的“僵尸”事项全部被收回至县级部门。“乡镇不再为无力承担行政处罚事项而烦恼，”马塘镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责人周晶晶表示，“我们把工作重心由监管转向服务。”9月以来，马塘镇组织开展多场“车间课堂”活动，“面对面”向部分企业及员工宣讲安全生产和应急救援知识。
为防止职责上交后出现监管“真空”，县机构编制部门以法律法规和中央有关文件要求为依据，进一步细化县镇两级安全生产监管职责。明确镇（街）主要做好组织宣传教育培训、开展日常巡查检查、配合实施专项排查、安全事故先期处置等4个方面工作。会同应急、司法等部门研究制定《镇（街）巡查生产经营单位事项清单》，条目式列出基层“能查、该查”的23项具体检查事项。建立《镇（街）安全生产日常巡查工作规范》，明确从“扫码亮证入企”到“问题线索传递”的8个环节流程，并细化当面询问、记录核实、现场核查、抽查考试等检查核查具体内容和实施步骤。通过固化“查”的事项、建立“查”的标准，基层得以更加精准地把握在安全生产监管体系中的职能定位，“有的放矢”履行相关职责。在此基础上，针对沿海化工产业监管特点，及时调整优化管理体制和运行机制。
清单收回的处罚事项历历可见，取消的考核指标同样不在少数。早在去年底的全县镇（街）高质量发展综合考核中，“每万名就业人口中城镇新增就业人数”等让基层“头疼”的指标，就已不见踪影。不仅如此，信息宣传、调研课题等一些隐性考核排名工作和指标任务也从基层一线剥离。“减去了不必要的负担，我们才能把更多精力放在民生服务、产业发展这些‘主业’上。”一位镇党委书记说。
建立与清单相配套的乡镇（街道）高质量发展综合考核体系，是推动基层减负的关键抓手。近期，县机构编制部门还会同综合考核部门研究形成了清单与高质量发展综合考核衔接的具体办法，明确了指标申报审核、考核组织实施、考核监督运用等不同阶段的具体工作要求。
清单管理使长劲，减负才能见长效。今年上半年，县机构编制部门围绕评估论证、报批申请、交接公布、跟踪问效等方面，探索镇（街）职责准入的方式方法和步骤程序，形成了《如东县镇（街）履行职责事项清单动态调整管理办法》。《办法》为防止部门随意向基层转嫁责任设置了制度“屏障”。“现在，我们可以理直气壮地对县级部门交办《清单》以外事项说‘不’。”不少镇（街）干部谈到。
照“单”提升服务
企业群众“获得感”满满
乡镇“晒责晾权”、依“单”履职，既充分保证了社会各界对基层党委政府“该做什么”“做得如何”的知情权、监督权，也有效增强了驻地企业和人民群众共建共治共享的参与感、获得感。
总部位于河口镇的中天科技集团，是全球光纤光缆领域的领跑者，也是南通市首家千亿级企业。“以前对镇上能帮我们办哪些事，不是十分清楚。现在清单上网，政府主动上门对接，我们有需求也能按单找服务，心里更加踏实。”谈及清单对企业带来的变化，中天科技某部门负责人感触颇深。
清单公布生效后，河口镇及时梳理政策咨询、项目帮办、要素保障等与企业发展息息相关的100余项服务事项，主动向驻地企业交出一本服务“明白账”。今年以来，镇经济发展办公室已到中天科技集团开展上门问需活动4场。政府照“单”上门提供服务、企业循“单”寻求帮扶支持，营商环境在“双向奔赴”中持续优化。
12345政务热线是连接群众诉求与政府服务的重要桥梁。今年初，如东以镇（街）履职事项清单为依据，从1079项县12345政务热线派单清单事项中，梳理明确与镇（街）相关联的233项事项，并将加油站、古树名木等相关事项的派单对象由镇（街）改为县级相关部门。在此基础上，细化223项事项向镇（街）派单的具体情形，并明确职责权限难以界定事项不得先行向镇（街）派单，有效提升了派单的精准度和群众的满意度。
“您好，我们已将资料成功上传至云端。”10月中旬，洋口镇洋口村工作人员在一台自助设备上为群众申办医保业务。该镇对照21项“民生服务”领域基本履职事项，梳理明确镇本级在生育、养老、社保、医保、就业帮扶、困难救助、惠民助民等方面承办、经办的109项具体服务事项，并在镇便民服务中心和各村便民服务站公布。同时，依托江苏省“苏服办”政务服务平台，开发具备数据实时交换功能的“云综窗”导办系统，并采取“一事项一链接”的方式向村便民服务站开放端口。群众有服务诉求，可就近前往村便民服务站，在“云综窗”上点击对应事项的办理链接，并根据镇便民服务中心的远程视频指导，完成信息填写、资料上传等步骤。镇便民服务中心办结后，再通过“云综窗”点对点反馈办理结果。
通过数据赋能“云端”服务，让群众“足不出村”就可办理业务的同时，也有效减轻了镇村两级便民服务工作人员的负担。在民生服务事项基础上，洋口镇还对照清单梳理明确了镇在经济发展、城乡建设、乡村振兴等领域承办的35项审批业务事项、服务群众事项和高频“代帮办”事项。公安、环保等驻镇机构同步梳理承担的43项有关事项。“接下来，我们还将推动‘云综窗’进驻镇工业集中区，为企业和群众提供更加全面、更加便捷的服务。”镇便民服务中心负责人李华伟介绍。
从“职责交叠”到“权责明晰”，从“基层负重”到“轻装上阵”，从“群众跑腿”到“服务上门”，如东以履职事项清单小支点，撬动了基层善治大变革。下一步，如东将持续深化履职事项清单执行运用，加快构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的镇（街）权责体系，为基层发展治理注入制度活力。
