在产业迭代加速、发展空间约束趋紧的当下，如何突破土地资源瓶颈，推动土地资源节约集约高效利用，是推动县域高质量发展必须答好的重大命题。2025年9月，国务院批复同意苏南重点城市开展要素市场化配置综合改革试点，常州全域纳入试点范围。金坛区立足国家级试点改革契机，锚定土地要素市场化配置改革主攻方向，坚持以制度创新破局、向空间挖潜要效益，系统性探索地下空间开发、存量工业用地盘活等改革措施，打通空间扩容、高效配置、资源盘活全链条路径，让每一寸土地都能承载新质生产力、释放发展新活力。
向地下拓界 盐穴利用改革破局
在薛埠镇、直溪镇广袤田野之下750米至1300米深处，分布着上百个体积庞大的盐穴腔体，它们是数十年岩盐开采后留下的地下空间，单体可达20万至40万立方米，具有优越的稳定性、可塑性和密封性，是国内开发利用条件最好的盐穴资源之一。然而，长期以来，金坛区盐穴资源面临“有资源无资产、有空间无价值”困境，作为采矿遗留空间，盐穴地下空间权属模糊，缺少明确的产权界定和市场化配置路径，用业内人士的话说：“企业不敢投，政府不好管。”资源禀赋与开发困境之间，隔着一道天堑。
面对这一难题，金坛区抢抓全省唯一新型地下空间（盐穴）开发利用试点机遇，率先破题制度设计，推动地上地下统筹规划、融合发展。通过构建“1+3+1”盐矿区规划体系，推动市级出台全国首个新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法，明确盐穴可设立地下国有建设用地使用权，并允许以出让、租赁、作价入股等方式进行市场化配置，有效填补了地下立体空间产权管理的制度空白，率先完成全国首批3口盐穴地下建设用地确权颁证，释放约82万立方米优质地下空间资源。
产权制度的突破，激活了盐穴资源的多元价值。金坛区积极推动建立“政府引导+企业主体+市场运作”的开发利用机制，分类引导盐穴用于压缩空气储能、天然气储备等新型基础设施，地下盐穴正从单一的采矿遗留空间，转变为储能、储气的“地下能源宝库”，与地上农田、产业、城镇形成协同发展的“立体经济”格局。截至目前，全区规划使用盐穴总计175个，已注气投运72个，实施盐穴综合开发利用项目10个，计划投资超130亿元。其中，金坛盐穴压缩空气储能电站作为我国首个盐穴压缩空气储能示范项目，已经连续稳定运行超1500天，累计参与电网调峰960余次，提供调峰电量超6.5亿千瓦时，实现减碳超30万吨。
以数据赋能 土地资源精准配置
打开金坛区工业用地大数据综合管理平台，映入眼帘的是全区每一宗工业用地“健康指数”，土地权属来源、亩均产值税收、实际用地边界等各项信息一览无余。为实现土地资源精细化管控，金坛区以宗地为基本单元，组织开展全域工业用地专项摸排，逐一梳理土地使用权人实际用地边界、核实土地权属关系，系统掌握各地块产业类型、税收产出及土地利用现状，建成金坛区工业用地大数据综合管理平台，初步实现全区工业用地“一张图”数字化管理。
锂源（江苏）科技有限公司原租赁厂房生产磷酸盐系正极材料，因产能扩充，企业向华罗庚高新区提出拿地扩产申请。企业有需求，数据先画像，华罗庚高新区通过工业用地大数据综合管理平台，对企业进行综合评估：产业方向上，该企业属于金坛区主导产业“动力电池”产业链重点企业，与区域产业定位高度契合，技术达行业领先水平；效益指标上，该企业亩均产值高、税收贡献大，且成长性极强……平台数据“说话”，该企业符合“数据得地”的优质标准，华罗庚高新区据此将其列为重点保障对象，结合平台空间规划、产业布局、存量潜力等数据图层，科学锁定选址地块，精准定位项目用地。项目从2026年1月1日正式签约，到3月11日完成供地，全程仅用45个工作日。
区自然资源和规划局相关负责人介绍：“企业凭数据证明实力与产业匹配度，板块用数据识别好企业，平台通过数据支撑决策。通过产业方向与效益指标双轮驱动，数据成为企业‘得地’的通行证。”
促存量盘活 低效用地迭代焕新
今年5月，儒林镇通过招商引资引进江苏方瑞机械有限公司“高端液压油缸和举升系统项目”，有效盘活原常州腾鑫保温材料有限公司闲置土地。新项目达产后，预计实现年销售收入5亿元，纳税1500万元以上，是金坛区系统推进存量土地资源盘活利用的生动缩影。
依托工业用地大数据综合管理平台对每一宗地块的精准画像，金坛区全面梳理“供而未用、用而未尽、僵尸企业、闲置低效”等各类存量工业用地，积极开展低效用地盘活工作，制定“一镇一策”“一地一策”处置方案，综合运用“依法收回一批、提升改造一批、兼并重组一批、关停淘汰一批”等多样化方式，通过重大项目招引、“工改工”“工改商”等手段盘活存量资源。截至今年7月，金坛区已开展盘活项目62个、盘活土地面积761.51亩，完成“工改工”提质改造62宗、涉及土地面积3190亩，其中童车厂项目保护与更新经验入选全省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例，金坛区乡村产业“串珠成链”改造案例作为江苏省唯一案例参与全国低效用地提质增效成果经验交流会。
拓展地下新空间、完善配置机制、盘活存量土地，正成为金坛区破解土地资源约束、优化发展空间格局的三大关键抓手。通过数据驱动、制度创新与空间重构协同发力，土地要素配置从“平面扩张”转向“立体开发”，从“粗放供给”迈向“精准滴灌”，从“增量依赖”走向“存量焕新”，构建形成“前端控增量、中间畅流转、后端盘存量”的全链条土地要素市场化配置体系，让土地资源实现价值最大化。下一步，金坛区将继续紧扣改革试点要求，持续深化探索、总结完善经验，不断释放土地要素市场化配置改革红利，为培育发展新质生产力、推动高质量发展，注入源源不断的空间动能。
