半年内，汇集平台经济、数字经济领域企业27家；引入市场主体297家；产生营收约6.5亿元、税收约5000万元……这是铜陵市铜官区开展“零地增效”改革以来交出的成绩单。
所谓“零地增效”，就是在不新增建设用地的前提下，通过盘活闲置土地空间资源，提高土地利用效率和产出效率，实现经济增长的发展模式。那么，实现“零地增效”，铜官区是如何做到的？
“摸清底数”是第一步
铜官区作为铜陵市的主城区，现代服务业一直是城区经济发展的重要支柱，2016年12月获批为国家级服务业综合改革试点区。
然而，受近年来外部疫情因素和内部产业结构优化调整影响，铜官区服务业发展面临挑战，闲置楼宇增多、服务业发展质效不高等问题逐渐显现。
“闲置楼宇无法产生效益，但换个角度审视，这也是一项‘沉睡’资产，我们要在盘活闲置楼宇资源上下功夫，推动‘闲土’变成发展的‘热土’。”铜官区委常委、区政府常务副区长汪志祥说道。
2023年，铜官区明确将闲置楼宇盘活发展服务业作为全区工作的重要抓手。方向既明，如何向楼均要效益？“摸清底数”是关键的第一步。
铜官区服务业发展促进中心会同镇办社区共同统计摸排了全区3000平米以上的闲置楼宇。经过三个月的统计摸排，得到了全区闲置楼宇资源的详细清单。
铜官区还强化数字化平台建设，开发了楼宇经济大数据管理平台，动态监测、管理楼宇资源建立起覆盖全区的企业数据库、楼宇数据库。该平台能够可视化展示每块楼宇的开发利用和产出情况，对低效和闲置用地情况进行自动判定，实现低效用地的分类统计梳理，精准定位和展示相应地块信息。
从纸面上的清单，到可动态变化、及时调整的数字化清单，有着内外双重意义。
对内管理方面，平台可实现对楼宇内部企业的有效管理，呈现各个楼宇内企业数量、注册时间、经营质效等基本数据信息，打破了数据烟囱壁垒。
对外招商方面，平台呈现出了全区楼宇二维45度渲染图，能够为区委、区政府进行经济规划、政策制定、招商引资提供支持服务。客商拿到数字化清单，就能对区域楼宇基本情况做到一目了然。
为更好地发挥楼宇的价值，服务于招商推介，铜官区根据掌握的闲置楼宇信息，按照地理位置、功能进行分类，划分出适合商务办公、休闲、酒店等不同用途的功能板块。在“摸清底数”的基础上做到“心中有数”。
掌握闲置楼宇信息只是第一步，要真正实现对闲置楼宇的盘活，还需加大招商引资力度，才能汇聚“人气”，积聚“财气”。
多方合力的招商“组合拳”
2023年3月22日，在全球徽商上海论坛上，铜官区顺利签约金划算人力资源产业园、安徽企勋数字经济产业园、领强人力资源产业园、能晖数字经济产业园、联合营销平台经济5个项目；4月10日，又集中签约安徽策州产业园发展有限责任公司等首批8家服务业企业；6月30日，海螺财务共享服务中心项目签约……2023年全年铜官区新签约服务业招商项目33个，投资总额达到88亿元。
为何这些项目能够纷至沓来、落户铜官？背后是铜官区汇聚多方合力的招商“组合拳”。
首先是政府高位推进。铜官区坚持招商引资“首位工程”，聚焦市六大主导产业链，成立区级产业链推进组，强化以商招商、基金招商、科技招商。同时，在六大产业链的基础上，结合主城区楼宇资源丰富的现状，增加了现代服务业产业链，并组建楼宇招商专班，修订招商引资若干政策，完善项目评审机制，出台引荐人奖励暂行办法，构建上下联动、齐抓共管的招商大格局。深入开展重大项目突破年暨作风建设深化年活动，做实区领导包保联系重点项目责任，落实“三拼三比”“星期六会商”“红黄绿”三色亮牌等工作机制，加强全生命周期服务管理。
其次是平台多方联动。2023年4月10日，铜官区数字经济产业园正式开园。园区依托绿源大市场三期闲置楼宇建立，打破传统招商方式，大力引进数字经济平台企业，再借力平台“以商引商”，形成了“招引一家平台、带来一群企业”的集群效应。目前，数字经济产业园已汇集了以薪班班、金划算等为代表的一批平台经济、数字经济型企业。通过入驻的平台企业，已引进了包括阿里菜鸟、顺丰快递、TCL等企业。安徽新启程产业园服务管理有限公司在2023年11月签约入驻后，已帮助园区招引了6家人力资源企业。
“以前我们是一家企业一家企业招商，现在是一家平台一家平台招商，每家平台都是铜官区的招商大使，一家平台可以带来几十家企业，这样才能把招商成果最大化。”铜官区服务业发展中心副主任张腾说。
最后是龙头引领带动。彦祖文化位于铜官区铜官数谷产业园，是一家从事直播电商和MCN服务的互联网龙头企业。依托彦祖文化，铜官区加强与浙江安徽商会、苏州安徽商会等商协会对接联系，聚力引进电子商务、直播带货、信息技术等新兴业态。
在彦祖文化的带动下，目前，铜官数谷已集聚了一批大数据、云计算、智能制造、物联网、直播基地、电商平台、总部经济、个性化定制等新兴业态，并获批了省级电子商务示范基地、省级跨境电商产业园、省级服务业集聚示范区、省级小微创业创新基地，挂牌铜陵市软件产业园和国家级科技企业孵化器。目前，铜官数谷共计入驻各类企业102家，入驻率达到93%。
值得一提的是，现代服务业是吸纳青年人就业的有效载体，通过盘活闲置楼宇，为更多青年人提供就业岗位和工作机会，也为经济发展注入了新鲜活力。“年轻人是城市发展的原密码，年轻人聚集的地方让各行各业都活了起来。目前，铜陵市正在打造青年友好型城市，也会吸引更多年轻人才。”铜官区服务业发展促进中心主任钟壮飞说。
把企业摆在“C”位
各营商环境在前端是对外形象、是吸引力，在中端是竞争优势、是生产力，在后端是城市口碑、是驱动力。
在发展楼宇经济的过程中，铜官区始终坚持问策于企，边招商边完善政策，企业需要什么，就全力提供什么。
在金划算集团签约落地之前，数字经济产业园不仅为他们提供了“拎包入住”式服务，还在装修改造中征求他们对布局环境的需求。金划算集团首席品牌官张徐鑫告诉《决策》：“这几个月最大的感受就是放心、暖心，更有信心，政策兑现很及时，业务办理很便利，企业诉求有人问，我们可以一心扑在业务上。”
铜官区始终把企业摆在“C”位，打造出了服务业招商领域的“铜官品牌”。品牌效应的背后，不仅有服务的“软实力”，更有政策的“硬支撑”。
在服务“软实力”上，铜官区设立了市场主体开办服务点，推深做实全流程帮办代办、“免申即享”等服务，让企业办事省心又提效。为化解企业面临的难题，铜官区设置了“一口”收办企业诉求，细化“受理-办理-反馈-归档”工作流程，并落实企业诉求闭环管理和全程响应机制。2023年以来，已经收集办理356个问题，已办结353个，办结率达到99%。
另外，铜官区还成立区“企业服务中心”，常态化开展“政企银”同心沙龙活动，打造政企对接、学习交流、解决诉求、助企发展的载体和平台。据数字经济产业园业务负责人印婷婷介绍，2023年以来，共开展了5期“政银企”同心沙龙活动，邀请了60余家企业参加；从2月份起，每周六固定开展“亲清有约”助企服务日，全年开展了44期活动，邀请101家企业参加；并开展干部联企包保，为铜官区364家企业和23个省重点项目保驾护航。
在政策“硬支撑”上，构建起以《铜官区关于加强招商引资若干政策》为主的“1+N”招商政策，争取到了在铜官区数字经济产业园内招引的市外服务业增量企业，市级财政给予政策红利的支持，也为服务业招商注入一针“强心剂”。
根据《铜官区数字经济产业园扶持政策》规定，对于贡献越大的，政策奖励越多；同步设立配套政策奖励资金池，确保兑现时效性；并确定华实集团为园区运营管理方，负责园区日常管理，也作为企业与区政府联系的“前沿”，确保企业有诉求第一时间办理。
铜陵市也出台了《铜陵市人民政府办公室印发铜陵市关于促进总部经济发展若干政策的通知》、《铜陵市现代服务业专项资金管理暂行办法》等政策文件，促进服务业发展。
为更好地宣传招商政策，铜官区整理汇总政策体系和招商载体，编印《铜官区服务业投资指南》，进行“明白纸”式的投资宣传。
一年前的“闲置零收益”到一年后的“营收破6亿”，数据的增长打响了“零地增效”的铜官样本，也为其他城市唤醒“沉睡”资产提供了可学可借鉴的经验。在下一步的发展上，“铜官区有了更高的目标，不仅要留住数据，还要留住人。”钟壮飞说，未来铜官区还谋划建设文旅、大健康、BPO服务外包产业园、直播基地、酒店餐饮零售等人员密集型项目，引入更多实质工作岗位，让更多年轻人进入产业园工作，让更多人留下来。（决策杂志）
