近日，位于鹿城区仰义街道的禾本科技股份有限公司，通过厂区改造正迎来一场“空间革命”。这块约90亩的土地，曾因形状不规则、建设饱和而让企业扩产受阻，如今通过“低效用地再开发”政策，容积率从0.58提至3.0，有效生产面积扩大2.5倍，预计年产值超18亿元、亩均税收超95万元。
“过去想扩产却没地可用，现在边角地成了‘金疙瘩’！”禾本科技负责人感慨道。此前，企业因地块不规则、建设饱和，改造计划一度“卡壳”。发展的痛点，正是改革的突破点。鹿城聚焦企业急难愁盼，系统梳理“低效用地再开发”“鼓励厂区改造提升容积率”“提升非生产性建筑指标上限”等政策，谋划解决方案。经过多方走访调研和专题论证，将企业周边四宗无法单独利用的零星地块，以协议出让的形式整合归宗，并与企业原有土地及一宗新出让地块合并为一块约90亩的完整土地。
土地整合之后，审批效率成为项目推进关键。在“拿地即开工”“备案即发证”等改革措施基础上，鹿城创新引入“滚动审批”机制，允许企业就已取得使用权的土地先行办理建设工程规划许可，实现“成熟一块、开发一块”。这一举措为禾本项目累计节省审批时间近2个月。
“这不仅是我市首例成功通过低效用地再开发政策实现边角地归宗利用的项目，还同步推进了‘工业上楼’模式。”温州市自然资源和规划局鹿城分局行政审批科负责人介绍，通过政策引导，该地块容积率从0.58提升至3.0，建筑高度从40米提高至60米，有效生产面积扩大2.5倍。整合后，该项目总建筑面积将超过10万平方米，投资额达10.7亿元。
“禾本样板”的成功，为鹿城系统推进低效用地再开发提供了可复制的经验。据悉，目前已排摸出全区30宗具备开发潜力的边角地块，创新实施“一地一策”，盘活面积偏小、形状特殊等边角地块，与相邻地块整体设计、并宗开发、指标统筹、统一考核，最大限度发挥土地利用效益。
与此同时，鹿城还注重规划管控与土地激励政策的有效融合，一方面，对藤桥、仰双片区多个产业地块进行系统优化，提升整体产业能级，保障16家企业用地需求；另一方面，通过标准化流程规范工业用地功能转变，补足生产性服务业短板，目前已梳理32个项目申请，完成6个项目办理。
除了产业用地，鹿城还将此模式创新运用于历史文化街区的保护与活化，对需要进行保护性利用的特色历史文化街区，在土地及房屋征收补偿到位等前提下，可以保留原有建筑物下进行土地出让。今年，鹿城区古城单元东瓯王庙南（D-18b-1）地块的出让及审批工作，为古城的有机更新探索了新路径。
鹿城区政务服务中心相关负责人告诉记者，面对日益紧张的新增土地资源，鹿城将继续坚持政策引领、服务导向与创新驱动，在成片改造用地供应、混合产业用地供应等方面深化探索。（记者 张晨 通讯员 鹿政宣）
