原标题：宁波大榭开发区财政局：以“贝壳文化”为抓手服务当地经济社会高质量发展
人民网宁波5月7日电 “贝者，财也，古者货贝而宝龟”，贝壳曾经是财富的象征。从一粒沙子到一颗珍珠，贝壳用它日积月累、年复一年的努力，在平凡中见证伟大。贝壳孕育珍珠，犹如财政的核算、审核、记账、凭证、报表等工作，看起来普通，但经手的每一笔都是国家的财富、人民的血汗。
东海之滨，洋洋大港......站在改革开放浪潮的最前沿，昔日偏处一隅的海岛渔乡，已华丽蜕变为东海之滨一颗令世人瞩目的“海上明珠”。这就是国家级经济技术开发区——宁波大榭开发区。经过26年的发展，这座仅有35.8平方公里的小岛，已经成为浙江省第1个财政收入超百亿的开发区，和全省单位面积投资规模及产出最高的开发区之一。2018年，完成财政总收入166.01亿元，同比增长18.6%。
这份耀眼的成绩单，离不开大榭财政人的功劳。他们“聚砂砾之微，吞吐成珠;惜珠玑之珍，分毫见效;较锱铢之细，毫厘必纠;滤泥沙之染，胸怀珠玉”，以“贝壳文化”为抓手，服务大榭经济社会高质量发展。
聚砂砾之微，吞吐成珠，财政收入连续8年超百亿元
大榭开发区陆地面积仅35.8平方公里，产业用地不到10平方公里，在全国众多国家级开发区中是名副其实的“小身材”，但就是这样一个“神奇”的小岛，自2011年成为浙江省首个财政收入超百亿的开发区以来，已连续8年财政收入超百亿。2017年，大榭亩均税收97.1万元/亩，位列全市第二，亩均增加值316.0万元/亩，位列全市第一，全员劳动生产率234.4万元/人，居全市首位。按常住人口计算，人均财政收入35.32万元，人均税收收入34.06万元，分别是上海2018年人均生产总值(GDP)13.50万元的261.6%、252.3%。大榭以半个乡镇的面积，创造了一个全国百强县的经济体量，成为当之无愧的“亩均英雄”。
大榭先后引进中海油、万华化学、东华能源、韩国韩华、德国林德、德国汉圣、香港招商局等一批世界500强和行业龙头企业，这些企业一起为大榭开发区贡献了一批投资几十亿乃至超百亿的重大项目。大榭成了宁波的“税仓”，成了浙江省乃至全国单位面积投资强度及产出最高的地区之一。
“小身材”如何才能释放“大能量”?大榭财政局服务企业见真招。
去年8月16日，万华化学(宁波)有限公司高性能材料研究院项目在大榭全面开工。作为万华化学新材料领域的核心研发机构，该研究院将引进研发人员300名，近期编制200人，其中博士和研发领军人才50余名，硕士120余名。
大榭开发区财政局为推动企业高效优质发展、吸引和留住各类研发人才，与区人事局、经发局一道，积极同上级业务管理部门联系，帮助万华化学(宁波)有限公司吸引落户100多名硕士、博士等中高端技术研发人才，助推产业技术改造和产业转型升级，并积极做好各类政策引导和服务工作。
万华化学财务总监聂辉强对此感触很深：“大榭开发区财政局和人事局、经发局全心全意帮助企业引进各类人才，这更加坚定了企业技术改造的信心，加速了企业转型升级的步伐。”记者了解到，万华宁波是该区重点税源企业，也是全球最大的MDI生产企业，2014-2018年，万华宁波累计贡献税收93.49亿元。
临港石化产业是大榭的“生命线”，其产值一直占大榭工业总产值的90%以上，增加值占GDP的55%以上。临港化工企业对人才的需求与日俱增。俗话说：“栽好梧桐树，引得凤凰来”。大榭财政局一方面做好服务，帮助企业吸引人才，留住人才，同时还坚持优化产业布局、为企业降税减负，深入推进企业“腾笼换鸟”，促进企业转型升级。据悉，在大榭财政局的鼓励下，中海油收购了多年亏损的三菱化学，成功实现了三菱化学扭亏为盈。2016年以来，大榭持续推进“僵尸企业”处置工作，盘活存量资产11.41亿元，化解银行不良资产1.2亿元，盘活土地面积898.26亩，盘活厂房面积82000平方米。
惜珠玑之珍，分毫见效，钱花在刀刃上
“穿山隔壁大榭山，过海隔江顶外乖，囡生千千万，勿嫁大榭山”。一讲起20多年前的大榭，岛上的老一辈居民都记得这句顺口溜。那时候，岛上老百姓出岛全靠摆渡。遇上大风大浪，少则几天，多则一周，都无法进出岛。岛上有人一旦生重病要出岛求医，或有什么急事要出岛办理，只能眼巴巴干着急。岛上一些小工厂，因大风停渡，无法把货运出岛，延误了交货期，造成了经济损失，苦不堪言。
近些年，大榭通过加大公共交通基础设施投入，提升公共交通服务质量，岛内道路四通八达，通过2座跨海大桥直接连通宁波疏港高速，通过开设区际快线三无缝接驳宁波轨道交通1号线。大榭公共交通设施发生了巨大变化，给群众带来了极大的便利。据了解，大榭岛内乘坐公交只需1毛钱，10分钟就能上高速，20分钟就能乘上地铁。这个“1020”项目得到了群众的一致好评。大榭引进的高层次人才黄敖告诉记者：“2015年初，从宁波火车站坐了将近3个小时的公交车才到大榭，现在只要1个小时多点就能到了。”
将“该花的钱花在刀刃上”，大榭财政局坚持打好“铁算盘”，对财政支出项目实行“一事一议”。
2016年3月19日，宁波市轨道交通1号线开通试运营。为方便大榭老百姓出行，大榭开发区管委会提前做了部署，直达地铁站的接驳公交专线，由北仑公交来承担运营，费用由大榭财政出。
可该出多少钱，怎么出?这是个问题。为此，大榭开发区财政局多次派人随同交通部门到北仑公交公司进行磋商，全程参与线路运营费用的谈判。
“刚开始拿到报价时，我们大吃一惊，对方报价比我们内部测算价高出了几百万元。”参与谈判的大榭开发区财政局工作人员说。通过对公交运营的变动成本和固定成本进行测算，并对每一个子项的报价逐项核算，再通过市场比价，发现每公里轮胎费用报价至少高了5分钱，体现在项目里就多出了十几万元。
大榭开发区财政局工作人员多方摸底调研，发现每车后勤管理费用在计算时，加入了不合理的费用。多方调研谈判，后来剔除了相关费用后，单项价格又相差30多万元。就这样，通过认真做好功课，为商谈提供了依据，最终合同价格比首次报价降低28%。而今，区际快线三无缝接驳大榭和宁波地铁1号线，老百姓乘坐公交的服务丝毫没打折扣，财政支出却明显降低。
花钱必问效。大榭除了完善公共交通保障，在健全社会保障体系、强化基础设施投入、构建靓丽党建风景线等方面，颇见成效。据统计，2013-2018年累计投入社会保障与就业合计20.01亿元(不含住房保障)，人均4.17万元;2012-2017年开展住房保障类项目10项，累计投入资金3.03亿元。2016-2018年。大榭财政局三年累计投入3.2亿元，全面推进“生态绿岛”、“美丽新城”建设。投资2000余万元建设“渡海第一仗”党性教育基地、“七顶山”红色健身步道，改扩建后的革命烈士陵园面积达到16600平方米，成为宁波首批爱国主义教育基地、宁波市中共党史研究基地，并迎来了中央电视台中文国际频道《国际记忆》栏目组人员拍摄取景。
较锱铢之细，毫厘必纠，不该花的钱“一毛不拔”
近日，大榭街道财务人员贺素亚拿着一叠准好的报销资料，只用了15分钟，就将23份报销单办理完毕，拿到了报销费用。这得益于大榭开发区财政局对相关报销流程的梳理和规范。
早前，大榭街道财务人员来报销时，有时会因为材料不齐全、流程不规范等问题被退回去。“刚开始，将他们的报销凭证退回去，他们一万个不情愿。遇到较真的人，还会争论一番。”大榭开发区财政局核算中心工作人员说。
“在基层做财务工作，直接面对村社老百姓，做事不容易。很多事情他们不明白，讲也讲不通。财政局规范来报销流程，审核要求严格了，他们有怨言，把脾气都发到我这里，很为难。”贺素亚说。
为此，大榭开发区财政局推出了“六要、六零、六规范”服务，在具体的财政工作中，从“态度、语言、行为、设施、效能、纪律”等六个方面全流程梳理和规范，并建立了一套以绩效为核心的财政政策体系。经过多次磨合，彼此都能理解和执行，大家都按照规范去办，该退的退，该补的补，确保不该花的钱“一毛不拔”。
据统计，2018年，大榭开发区“三公”经费同比下降26%，其中因公出国(境)费下降24%。与2012年十八大召开的当年比较，大榭开发区“三公”经费降幅达到61.7%。其中，公务接待费更是实现六连降，降幅达到87.9%。
深化财政体制改革，从软、硬件两方面夯实资金监管核查机制。软件方面强化制度建设，为进一步规范行政事业单位公务接待、车辆管理、差旅费、会议费、培训费及接待费等支出管理，纪检监察组、审计局、财政局建立联席会商工作机制，明确了区行政事业单位开展各项业务活动的经费数额及控制范围，自2013年以来累计修订和出台公务支出管理制度43项，用制度管人，以制度办事。硬件方面强化互联网的运用，如政府投资项目网上管理系统APP，该APP涵盖会审会签、相关审批、工作动态等内容区块，满足项目管理人员移动办公需求，推动移动办公模式普及。
(人民网记者 陈金莲 陈婷 吴晓燕)
