近日，南通市住房和城乡建设局、南通市委社会工作部、南通市发展和改革委员会等14个部门联合印发《关于高质量推进南通市完整社区建设的实施意见》，明确在省内率先探索完整社区“连片建设”模式，建立健全“完整社区—完整街区—完整城区”实施路径，计划于2027年基本建成南通市完整社区建设评价体系。
从“完整社区”到“完整街区”
完整社区的概念并不陌生——南通市自2022年入选全国首批完整社区建设试点以来，已在设施配套、服务供给、治理机制等方面形成初步基础。而此次《意见》最具突破性的创新，在于将建设尺度从单个社区放大到“完整街区”。所谓“完整街区”，是指在邻近的社区以片区化模式推进完整社区建设，打破社区行政边界的限制，对养老、托育、菜场、食堂等公共服务设施划定服务半径，部分配置可依据居民实际起居习惯实现跨社区共建共享，同时鼓励社区依据各自特点进行个性化建设。
这意味着，居民不再被社区边界所限——菜场可以为周边两三个社区居民服务，日间照料中心可以覆盖相邻多个小区，便利店、药店、口袋公园等便民设施则在合理服务半径内统筹布局。居民可以根据便利程度自由选择活动场所和服务项目，实现“服务随人走、便利在身边”。
以路河为界，画出5至10分钟服务半径
在空间落地上，《意见》提出以城市干道、河道为参照，划定居民5至10分钟便民生活服务圈，推动相邻社区系统性统筹养老、托育、便民商业等公共服务配套，实现资源互通、设施共享、服务共担。
在业态布局上，《意见》提出依托15分钟便民生活圈建设，持续补齐购物、餐饮、维修、家政等便民业态，可通过组建商户联盟、制定行业公约、打造特色街区等方式，培育线上线下融合的社区消费场景，有效释放社区民生消费活力。
多元共治：让“三师”下沉社区
设施完善是“硬件”基础，治理升级则为“完整街区”提供“软件”保障。《意见》明确深化党建引领基层治理，搭建社区多元协商平台，健全“街道—社区—业委会”三级物管体系，推动规划师、建筑师、工程师下沉社区，联动居民、商户、驻区单位多方力量参与社区建设与管理，形成共治共享良性循环。
这一安排着眼于破解完整街区建设中“谁来运营、怎么管好”的关键问题。当菜场、食堂、日间照料中心等设施实现跨社区共享后，其运营管理超出了传统居委会的职能边界，需要街道层面统筹协调、市场主体参与运营、居民自治组织同步跟进。三方力量的有效衔接，直接关系到完整街区能否从“建好”走向“用好”。
城市更新托底，三步走迈向完整城区
“完整街区”的推进，并非孤立于现有城市建设框架。《意见》明确指出要以城市更新为抓手，依托连片建设模式贯通便民生活圈。此前，南通已印发《南通市城市更新三年行动方案(2025—2027年)》，部署了9大行动、70个重点领域近千个项目，覆盖片区焕新、住区品质提升、基础设施升级等多个维度，累计安排各类投资总额近500亿元。其中，崇川区的新三年行动方案明确将完整社区建设列为八项重点任务之一，计划建设龙湖佳苑等30个完整社区，同步推进寺街、西南营等历史文化街区的保护修缮与业态植入。
此次《意见》的出台，在制度层面衔接了已有的城市更新投入与基层治理需求，构建起“完整社区—完整街区—完整城区”的三步推进路径。在社区层面补齐设施短板，在街区层面打通服务壁垒，最终在城区层面实现连片提质。
从“管好自己的围墙”到“打通相邻的边界”，南通此次探索的核心价值在于：以连片建设模式重新定义城市基层公共服务的供给尺度。当菜场、食堂、日间照料中心等设施从“一个社区的标配”变为“多个社区的共享”，当5至10分钟的服务半径真正覆盖到每一位居民，完整街区的建设便从政策文本走向了可感可及的日常生活。
