今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
“四个着力点”中，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，对于扬州而言，既是应对复杂严峻形势、突破发展瓶颈的必然要求，也是塑造未来核心竞争优势、服务全国发展大局的战略抉择。15日，我市举行第二场“聚焦‘四个着力点’全力冲刺决胜‘十四五’规划圆满收官”主题新闻发布会，相关部门纷纷亮出在推进深层次改革和高水平开放方面的成绩与的做法。
步履铿锵 扬企投资遍及30多个国家和地区
“近年来，我市积极推进深层次改革和高水平开放，将服务全国统一大市场与高质量共建‘一带一路’作为深化改革、扩大开放的‘双引擎’，通过制度型开放贯通内外循环，形成多重改革亮点。”市发改委副主任臧斌介绍了扬州服务构建全国统一大市场的做法。
工作机制加快健全。率先建立健全扬州服务建设全国统一大市场部门联席会议机制，持续完善不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，连续3年出台年度任务清单，提出一系列连续性务实举措。
准入壁垒持续破除。全省率先建成市场准入效能评估平台，首批开展市场准入效能试验估。“12345”联动筛查机制经验全省推广，今年以来处理妨碍统一大市场建设问题工单20件，办结率、满意率均达100%。
公平竞争创新突破。严格《重大政策措施会审办法》，会审率达100%。全国率先建立产业政策后评估制度，市公平竞争审查大数据监测评估平台实现三级全覆盖，今年以来累计监测存量文件2548份，筑牢公平竞争防线。
要素配置效率提升。组建市县两级支持小微企业融资工作协调机制和工作专班，推动金融活水精准灌溉，截至6月底，全市小微企业累计授信4.95万户次、总额1376.81亿元；累放贷款979.92亿元，惠及企业4.74万户。
对内服务构建全国统一大市场，对外则积极参与“一带一路”共建。
对外联通更加便捷。扬泰机场二期扩建工程加快推进，跨境电商监管中心审查意见已获民航华东地区管理局正式批复；江都铁路物流基地已开通五条海铁联运线路；扬州港年货物吞吐量突破1.6亿吨，集装箱吞吐量突破80万标箱，保税仓库通过验收。
产能合作更加深入。全市企业“走出去”超过100家，投资遍及30多个国家和地区。2024年，全市新增企业境外投资备案项目48个，中方总投资4.52亿美元。中意（扬州）美食产业园正式揭牌，中德欧世界隐形冠军专精特新产业园开工建设。
特色品牌更加彰显。国家税务总局“一带一路”税务学院（扬州）成为联合国经济合作与发展组织全球第六个多边税务中心。扬州大学获批建设“科创中国”“一带一路”国际农业科技创新院，扬州工业职业技术学院印尼鲁班工坊成为全省唯一的获得国家认证的鲁班工坊。
人文交流更加频繁。中意马可·波罗研究和交流中心正式揭牌，中阿改革发展研究中心第二十五期阿拉伯国家官员研修班在扬举办。“Find China in Yangzhou”国际传播新媒体矩阵覆盖全球100多个国家和地区，阅读量超8000万，互动量超478万。
服务能力更加全面。跨境贸易便利化水平提升，进口大宗商品“先放后检”，“单一窗口”申报业务应用率100%。涉外法律服务工作机制不断健全，我市13家律师事务所入选江苏省重点培育对象的涉外法律服务机构名单。
动能积聚 扬州使用外资量质齐升
“近年来，我市项目招引持续突破，使用外资量质齐升。”市商务局党委委员、副局长赵欣仪介绍，“十四五”以来，扬州累计吸引外资超60亿美元。今年1月—6月，预计人均实际使用外资额指标列二类地区第一；新认定亿元以上重大项目907个，同比增长18.4%。
项目招引持续突破，使用外资量质齐升的背后，是常态化走出去。近年来，扬州创新开展“走进跨国公司总部行动”，不断开拓新区域、扩大朋友圈、拓展项目源。今年1月—6月，市县联动拜访西门子、巴斯夫、狮王日化等跨国公司总部99家，签约制造业外资项目15个。市委、市政府主要领导亲自带队赴新加坡、泰国、德国等开展经贸招商、考察交流活动，成功举办扬州-新加坡、扬州-泰国、扬州-杜塞尔多夫经贸合作恳谈会，扬州科技创新产业港、诺德智能传动系统、舒驰等一批重大项目现场签约。
走出去更要请进来。2月28日，市委、市政府召开扬州开放发展大会，近百名中外嘉宾出席，并积极为扬州开放型经济发展问诊把脉、建言献策。会上发布《关于进一步推进高水平对外开放的政策意见》等三份“含金量”高、“诚意度”足的政策举措，着力打造速度更快、成本更低、服务更优的营商环境。先后举办“烟花三月”国际经贸旅游节、“跑扬马·投扬城”、“知名外企扬州行”等系列活动，广大中外客商聚焦扬州、关注扬州，一大批客商选择扬州、投资扬州。
高水平建设载体。赵欣仪介绍，2024年3月，中欧（扬州）智能制造产业园获批省级国际合作园区，实现我市高水平国际合作载体新突破。率先在省内打造世界隐形冠军专精特新产业基地，今年5月，举办2025世界隐形冠军扬州创新发展大会，“中德（欧）中小企业世界隐形冠军产业合作示范基地”正式揭牌，中德（欧）世界隐形冠军专精特新产业园正式开工，为以装备制造、绿色低碳及生物医药为主要方向的欧美世界隐形冠军及中小企业来扬组团式发展提供一流的跨国合作平台。
发展动能持续积聚，对外贸易则再上台阶。记者了解到，“十四五”以来（截至2025年5月底），全市累计完成进出口总额4850亿元，比“十三五”期间增长31%。
“今年2月，我们建成并实体化运作企业出海服务中心，为企业开拓国际市场提供‘一站式’专业化服务，并制定出台2025年贸易促进计划，精准助力企业参展拓市场。”赵欣仪介绍，扬州先后组织300余家外贸企业参加第137届广交会、第33届华交会、香港礼品展、日本大阪展等境内外重点展会，积极帮助企业拓市场、争订单。
记者了解到，今年1月—5月，全市实现进出口491.1亿元，同比增长3.2%。更令人欣喜的是，进出口呈现出了三个新特点。一是新兴市场作用突出，1月—5月，扬州对共建“一带一路”国家进出口205.8亿元，增长8.3%，占全市进出口总额比重提升至41.9%，成为支撑外贸增长的关键力量。其中，对东盟进出口64亿元，同比增长24.1%。二是民营企业表现活跃，实现进出口271.1亿元，增长6%，占全市进出口总额的55.2%。三是外商投资企业贡献显著，进出口增长10.9%，拉动全市进出口增速3.1个百分点。
能级提升 开发园区成扬州发展“主引擎”
园区强则经济强。近年来，市委、市政府高度重视开发园区建设发展，持续推动开发园区“二次创业”走深走实，全市开发园区产业特色优化、重大项目集聚、创新引领明显、实力稳步提升。
数据为证：2024年，全市省级以上开发园区以不足全市15%的管辖面积，创造了全市近四成的GDP、六成五左右的工业开票和入库税收、八成的实际使用外资、七成以上的外贸进出口。开发园区“主引擎”作用进一步彰显。
政策支持更加有力。市委、市政府先后制定了《关于更大力度赋能全市开发园区“二次创业”高质量发展的若干措施》《关于加快专业产业园区建设的指导意见》等一系列政策意见，明确了发展目标、工作路径、保障措施，为开发园区转型升级、创新发展注入新动能。
产业特色日益彰显。按照“特色定位、错位竞争、联动发展”原则，持续推动各开发园区围绕“613”产业体系，因地制宜打造1—2个特色主导产业、培育1—2个新兴产业，形成优势互补、特色发展的产业格局。扬州经开区新能源新光电、扬州高新区数控机床、仪征开发区汽车及零部件、高邮开发区光储充、江都开发区船舶制造等产业特色更加彰显。
改革创新扎实推进。在管理机制上，大力推行“管委会+公司”模式，积极构建更为顺畅、更加高效的管委会主导、市场化推进的运行机制。招商体制上，深入推动开发园区招商体制市场化改革，全面提升开发园区招商队伍信息捕捉、招商推介、尽调研判、项目谈判等方面的专业能力和素养，打造现代化招商专业队伍和工作机制。在服务机制上，积极推动开发园区企业服务中心建设，打造线上、线下一站式服务场景，服务项目落户、建设、运营各环节。
科创体系有序构建。全市开发园区集中了全市六成左右的市级以上企业重点实验室、省级以上创新创业人才，五成左右的省级新型研发机构、省级以上“两站三中心”。碳中和研究院、国家汽车轻量化研究中心、船舶先进设计制造技术研究院等一批省级、国家级创新平台先后落户开发园区。
优无止境 城市软实力越来越“硬”
良好的营商环境，既是企业发展的沃土，更是城市综合竞争的软实力。
“十四五”以来，我市坚持将优化营商环境列为“头号改革工程”和“一把手工程”，着力擦亮“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”特色品牌，率先建设“企业友好型城市”，加快形成“无事不扰、有求快应”的服务生态。“诚信扬州建设”“智慧云勘验”等一批创新举措入选国、省典型案例，营商环境改善企业认可度达93%以上。
“政策精准、服务高效，在扬投资更放心。”臧斌说，一方面，我市政策精准度不断提升。响应企业需求，连续12年出台服务企业“2号文件”，以“巩固增强经济回升向好88条”等政策助企纾困。建成惠企政策服务平台，累计汇聚惠企政策8650条、奖补事项801个，“免申即享”事项167个。另一方面，市场开放度持续扩大。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立扬州企业出海服务中心，为企业“走出去”提供“一站式”服务，今年以来共签发优惠证书5096份，为企业在进口国减税1700万美元。此外，投资服务也更加精准。健全重点企业和重大项目“专班+专员+专业”服务模式，实现服务企业365天“不打烊”、24小时“都在线”。
此外，创新驱动、人才聚集，发展活力再释放。一是创新支持更加给力。出台强化科技创新引领支撑推动产业科创名城建设意见，升级科创10条2.0版，累计推动技术合同成交额1255.52亿元。上半年“苏科贷”同比增长73.07%，高新园区“企业创新积分制”实现全覆盖。二是人才服务更加贴心。建立人才新政4.0体系，设立“高层次人才”服务专窗，用好“一线、两码、三卡”，留才率连续两年全省第一。持续开展春风行动、民营企业招聘月等活动，累计开展各类招聘活动1854场，采集发布就业岗位70.6万个。三是政务服务更加便捷。建成24小时智慧政务大厅和“15分钟政务服务圈”，235个事项“扬城通办”。创新实行“信用代证”“无感修复”。发布“效率扬州”21条和“免证扬州”14条，深化51项“一件事一次办”改革，累计办理89万余件，企业群众办事材料平均减少50%以上。
臧斌说，下一步，扬州将聚焦企业期待的四个方面，即更加有力的政策支持、更加安静的经营环境、更加高效的涉企服务、既清更亲的政商关系，构建政策扶持友好、要素保障友好、市场开拓友好、服务体系友好、权益保护友好、政商关系友好六大支撑体系，全力打造“企业友好型城市”。
