2026年7月13日，国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会。这次会议召开于“十五五”开局之年的年中承上启下之时，正值上半年经济数据即将发布、外部环境“变乱交织”的关键窗口。会议本身释放的信号，不仅关乎下半年政策走向，更折射出决策层对当前中国经济结构性矛盾的深层认知与系统性应对思路。
全文从五个层面逐层展开：先看会议召开的时间坐标为何特殊，再看发言阵容的选择透露了什么信息，继而梳理会议对形势的三层判断，然后解析四项政策部署的内在逻辑，最后提炼三重方向性信号。五个部分环环相扣，共同拼凑出下半年中国经济政策的全景图。
一、时间节点的特殊性：从“良好开局”到“中场压力”
此次座谈会的首要特殊性，在于其时间坐标的敏感性。
今年一季度，中国GDP同比增长5.0%，为“十五五”规划实现了良好开局。然而进入二季度后，经济下行压力明显加大。前五个月的宏观数据显示，投资增速逐月走低，“供强需弱”的矛盾依旧突出。多家研究机构预计，二季度GDP同比增速在4.2%至4.5%之间。面对全年4.5%—5%的增长目标，下半年稳增长任务相当艰巨。
正是在这一背景下，座谈会给出了一项具有方向性意义的判断：中国经济正“全面转入高质量发展轨道” 。这短短一句，传递的深层信息是——当前的经济放缓，并非简单的周期性衰退，而是中国经济从“有没有”转向“好不好”过程中所必然经历的转型阵痛。因此，政策的落脚点不是“回到过去”，而是“平稳过渡”。
二、发言阵容的逻辑：四个维度与四个断面
明确了时间背景之后，下一个值得追问的问题是：谁在发言？发言人的构成本身，就是一份隐形的“议程单”。
座谈会上，共有4位专家和4位企业家先后发言。这一人员构成，本身就暗示了决策层的关切方向。
专家阵容覆盖决策咨询的四个重要维度：黄汉权（中国宏观经济研究院院长）代表国家发改委系统的宏观研判；杨志勇（中国财政科学研究院院长）代表财政政策研究前沿；王文（中国人民大学重阳金融研究院院长）代表高校智库的国际视野与战略研究；章俊（中国银河证券首席经济学家）则代表市场一线的金融机构视角。
尤其值得关注的是章俊的出席。近年来，券商首席经济学家正越来越多地出现在总理座谈会这类高层会议上。章俊是2026年以来第二位受邀参会的券商首席经济学家，其曾任职于IMF、摩根士丹利等国际机构的从业背景，在当前外部不确定性加剧的环境下，具有独特的参考价值。
企业家阵容则横跨四个截然不同的产业领域：侯启军（中石化董事长）代表能源化工基础产业；于东来（胖东来创始人）代表消费零售领域的微观活力；王志坚（山东重工董事长）代表工业装备制造实体；历军（中科曙光总裁）代表信息基础设施与算力产业。
这四家企业，既有传统能源巨头，也有数字经济先锋；既有重化工业脊梁，也有消费服务业样本。其构成的多元性传递了一个明确信号：决策层希望从经济的各个切面获取真实反馈，而非仅依赖宏观统计数据的表面数字。座谈会同时邀请传统产业与新兴产业代表，其隐含的命题恰与会议“新旧动能平稳接续转换”的部署形成呼应——只有同时听到转型两端的声音，才能找准转换的节奏与力度。
三、形势判断的三层结构：肯定成绩、正视问题、把握大势
发言人的多元构成，是为了让形势判断更加贴近真实。从公开报道来看，座谈会上对当前经济形势的判断，确实呈现出一个清晰的三层结构：先肯定成绩以稳定预期，再正视问题以保持清醒，最后把握大势以明确方向——三者缺一不可。
第一层，是肯定成绩。 会议认为上半年经济“总体平稳”，新动能“加快壮大”， “以自身发展的确定性有力应对外部环境的不确定性” 。宏观数据也提供了佐证：1至5月，高技术制造业增加值同比增长15.1%，出口同比增长11.8%，新质生产力的培育成效初步显现。
第二层，是正视问题。 会议明确要求 “既充分肯定取得的成绩，又清醒看到存在的问题” ，强调对经济运行中的新变化新动向要 “善于研机析理” 。前五个月社会消费品零售总额同比仅增长2.8%，其中商品零售仅增1.2%；固定资产投资同比下降4.1%。消费不振与投资疲软并存，构成了内需的双重压力。
第三层，是把握大势。 会议指出，中国经济正“全面转入高质量发展轨道”，“长期向好的内在支撑更加坚实” 。这一判断的深层含义在于：当前遭遇的困难是转型中的结构性摩擦，而非方向性错误。理解了这一点，才能理解后续所有政策部署的逻辑起点——它们既不是对困难的否认，也不是对旧模式的回归，而是在转型框架内寻找出路。
四、政策部署的四个着力点
形势判断的三层结构，自然引出政策部署的四项安排。从逻辑上说，成绩决定了政策不能“翻盘”，问题决定了政策不能“无为”，大势决定了政策必须“转型”——这三条约束共同塑造了四项部署的基本形态。
基于上述判断，会议对下半年经济工作做出四项系统部署。
着力点一：宏观政策——“保持定力”与“加大力度”的辩证统一。
会议提出 “保持高质量发展战略定力” 的同时 “加大逆周期调节力度” 。这一组合表述颇为精妙——不走强刺激老路，但也绝不放任经济失速。 “用好用足存量政策” 与 “预研储备增量政策” 并提，意味着当前政策工具箱内弹药充足，但释放节奏将根据形势变化灵活把握。这两句话之间的张力，恰恰构成了下半年宏观调控的基本坐标：方向明确，节奏灵活。
着力点二：扩大内需——“投资于物”与“投资于人”的协同发力。
这是此次座谈会最具新意的政策表述。传统扩内需偏重于“投资于物”——基建、房地产等硬件建设。而此次明确提出 “坚持投资于物和投资于人协同发力” ，将教育、培训、医疗、养老、托育等民生领域的投入，也纳入扩大内需的整体框架。换言之，改善民生本身就是扩大内需——这标志着政策思维正从单纯的“增长逻辑”向更深层的“发展逻辑”转变。
在消费端，会议提出 “加快培育消费新增长点” ，具体路径是“抓好服务业扩能提质政策落实，扩大优质服务供给”。值得关注的是，座谈会次日，国务院即批复了《扩大消费“十五五”规划》，提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标。政策节奏之紧凑，显示出扩消费已被提升至前所未有的战略高度。
着力点三：产业转型——“新旧动能平稳接续转换”。
会议提出要 “加快制造业数智化转型” ，“促进人工智能等新技术规模化商业化应用” 。这一部署直面当前经济中“K型分化”的现实——高技术产业高速增长的同时，传统产业下行压力持续加大。如何在新生力量全面接棒之前，不让传统动能过快失速，是产业政策面临的核心考验。会议将“平稳接续”而非“快速替代”作为关键词，本身即是对转型节奏的审慎把握。
着力点四：稳就业稳企业——夯实微观基础的底线思维。
会议提出 “实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位” 。在经济结构剧烈调整的时期，就业是最大的民生底线，也是社会稳定的压舱石。李强总理在座谈会上特别希望广大企业家 “坚定发展信心，深入挖掘需求升级和产业升级机遇，持续做强实体经济，为稳就业促发展多作贡献” 。将“稳企业”与“稳就业”并列，表明决策层清醒认识到：保住了企业，尤其是广大中小企业和民营企业，就保住了就业的源头活水。
五、三重深层信号
四项部署各有侧重，但它们共同指向了三重更具根本性的方向信号。如果说前四部分是“会议说了什么”，那么最后这部分要回答的是“这些话意味着什么”。
信号一：政策不会因短期波动而大幅转向。
会议强调 “保持高质量发展战略定力” ，意味着即便二季度增速有所回落，决策层也不会重走大规模基建刺激的老路。政策的锚点仍是“高质量发展”本身，而非单一维度的GDP增速。这一信号的确立，为市场提供了最为关键的政策预期稳定性。
信号二：扩大内需是破解“供强需弱”的唯一出路。
当前经济最突出的结构性矛盾是“供强需弱”。破解之道，“不是要把‘供强’压下来去匹配‘需弱’”，而是通过扩大内需来有效消化过剩供给。座谈会将“系统施策释放内需潜力”摆在突出位置，正是基于这一底层逻辑。而从“投资于物”到“投资于人”的表述升级，则为扩内需找到了兼顾短期与长期、增长与民生的新路径。
信号三：改革的优先级高于单纯的刺激。
会议提出 “注重用改革的办法激发市场活力” 。在存量政策与增量政策之间，改革被反复强调，这绝非偶然。下半年的政策组合中，体制机制改革的权重将明显大于单纯的财政货币刺激。这是一次“定调”，更是一次“定向”——它意味着决策层相信，中国经济的深层活力仍被束缚在体制机制之中，松绑比注资更能释放增长潜能。
这场座谈会，既是一次例行的经济形势研判，更是一次关键节点上的政策宣示。它肯定转型方向，也正视阵痛；它部署短期调节，也锚定长期目标；它释放政策暖意，也明确改革方向。读懂了这场会议，就读懂了下半年乃至整个“十五五”时期中国经济政策的基本逻辑与内在张力——在转型中守稳，在守稳中突破。
