“喜欢老城的‘老味道’，但接受不了环境脏乱差”。“想要新区的宽敞整洁，又担心吃饭贵、公园少、托幼难。”……在大城市居住，不少人可能会面临这样的两难选择。
12月25日，记者从市城乡建设局获悉，合肥正大力实施完整社区建设，以15分钟生活圈为单元补齐短板弱项，让现代化与烟火气共生。
老城新貌：
团安村试点初见成效
走进地处五里墩附近的团安村社区，车多路窄、小巷密布，配套设施和公共服务供给不足，属于典型的待更新老城区。这里是以38所等科研单位为中心形成的生活区，覆盖23个小区5700多户，其中大多是始建于上世纪八九十年代的老建筑。
为盘活社区资源，蜀山区与38所深度合作，引入社会资本整体运营，将老科研院所翻新改造为“1986科创园”。记者探访见到，园内除了招引科创企业入驻发挥经济效益，还充分利用原有职工食堂、职工俱乐部、停车场、景观绿化等资源，打造出服务周边居民的开放式社区活动中心。步行15分钟之内，居民即可抵达社区食堂、运动场地、停车场充电桩等公共服务设施，让老城居民也能享受到现代化的社区配套。
除了依托产业园区创造服务供给增量，团安村还积极挖掘存量资源，以需求为导向为市场与群众“牵线搭桥”。
比如，利用社区用房开办老年活动中心，与大型医院合作常态化开展健康服务，引导社区幼儿园扩展3岁以下托幼服务。这些服务均通过市场化方式运作，在社区的引导和监督下确保服务水平和合理盈利，让更多人群能够享受到便利，也能满足不同年龄段的居民个性化需求。
“我们的角色是代表居民去打包寻找服务供应商，监督他们的服务质量，保障社区服务的公益属性。居民信任我们，企业获得了稳定利润，形成一种双赢。”团安村社区党委副书记薛孙辉表示，作为合肥完整社区建设重点项目之一，目前团安村社区的试点已经初见成效。
全域推进：
三年创建100个完整社区
现阶段，合肥正大力实施完整社区建设，以15分钟生活圈为单元补齐短板弱项。包括瑶海区恒通社区、 合肥高新区兴园社区等在内，已经陆续展开试点。
根据《合肥市完整社区建设实施方案（2025-2027年）》，计划到2027年底，全市将累计创建完整社区约100个，实现高质量全域推进。
记者了解到，本轮完整社区建设，科学有序、以人为本成为最大亮点。按照“统分结合”的方式，不拘泥行政边界合理划分完整社区，实现设施最大化利用。这意味着城市建设不搞“一刀切、齐步走”，而是依托城市体检结果，以市民切身可感的时空距离为标尺，实现资源均衡分布、集约利用。
具体来说，就是根据社区的地理特点、人口结构和功能需求，按照5-15分钟服务半径，因地制宜补充养老托幼、休闲娱乐、运动健身等公共服务，补齐市政设施、公共安全等短板，量身打造老年友好型、青年友好型、儿童友好型等各具特色的完整社区。最终，这些社区像手机信号一样覆盖整个城市，为居民提供无死角、均等化的生活便利。
“完整社区不是另起炉灶，而是把现有各类民生补短板工作整合起来，在完整社区建设的指引下更加高效、公平、合理地分配公共资源，让大家共享城市发展红利。”合肥市规划设计研究院规划三所副所长丁成呈指出。
比如，针对一些新建小区配套不足问题，方案提出要增补理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、快递服务网点、餐饮店等便民商业网点。鼓励建设社区消费服务综合体，实现一站式消费服务，在条件较好的街区打造夜经济地标。
相较于新建小区烟火气不旺这种“幸福的烦恼”，老城区在安全、管理、服务等方面的软硬件更新显得更加紧迫。各级住建、城管、林园、水务等职能部门将充分发挥自身优势，在“不堵、不漏、不臭”“防灾、防盗、防摔”等关乎居民切身利益的问题上加快补缺，让“老合肥”过上新生活。
创新破题：
群策群力实现共治共享
完整社区建设是一项广泛长期的民生工作，既不能单纯以财政资金推动，也不能完全以商业利益为导向，需要政府、企业、社会齐抓共管，该如何形成合力？
受限于历史条件，不少老房改造扩建项目面临土地、规划、消防等种种难题。那么，土地谁来补偿？容积如何计算？消防怎样验收？种种问题，考验着政府部门的担当与智慧。
完整社区是长久之计，必须具备自身“造血”功能。因此，合肥提出引入“社区运营企业”概念，将社区各方面资源整合起来，合理确定商业区、公共服务区、休闲娱乐区等微观功能区划，通过“肥瘦搭配”确保运营企业既有利可图，又不失公共服务底色。在此基础上，养老、托育、文化、商业等专业服务商独立进驻、统一管理，确保市场竞争和服务的多样性。
社区是人的集合体，完整社区建设离不开居民的积极参与。因此，合肥鼓励制定居民公约，数字化赋能社区治理，加快探索社区、网格、业委会、物业、运营单位等多方协同运转机制。只有处理好物业服务、基层民主、矛盾纠纷化解等繁杂又实际的问题，完整社区的基础才能稳固，运行才能顺畅。
此外，合肥还将进一步优化完整社区项目审批流程，探索审批豁免清单、优化地价计收、容积率核定补偿、建筑容量核算和消防审验方式等制度创新，因地制宜提高审批和建设效率。
“完整社区建设注重以人为本，是在城市品质提升、治理增效上的一次有力探索，也是城市发展进入高质量、内涵式新阶段的重要标志。”市城乡建设局城建处副处长王天然介绍，三年为期，合肥将以15分钟丈量幸福生活的距离，为高质量建设人民城市增添新注脚。
合肥在线-合新闻记者 吴奇/文 吴翰林/图
