加码布局产业邻里中心，让员工“出门进园区、下楼享服务”；破解中小企业单独拿地建厂难题，创新推出“组团供地”模式……近日，《无锡市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》出炉，其中明确要提高土地要素的配置效率。眼下，围绕推动土地要素市场化配置改革，一系列先行探索已然展开，主打破解体制机制障碍，让土地要素充分“活”起来、发展质效“提”起来，持续激发高质量发展新活力。
打通路径
产业邻里中心落地
在宛山湖生态科技城北部，一片约15000亩的工业园区正加速起势。这里已聚集20家规上企业、超1.3万名员工，未来还将招引30家重点企业落户，形成吸引超2.2万人的产业人才集聚地。产业来了，人来了，一个迫切的问题随之而来：如何让各路人才不仅来到此处，更能稳心留根？
答案，藏在“产城人”融合发展的蓝图里。为更好服务园区发展，当地规划了全市首个产业邻里中心项目——宛山湖园东产业邻里中心。
该项目规划用地4853平方米，将建设1栋7层的宿舍楼和1栋5层的生活配套楼，可提供142间宿舍、超1万平方米的生活配套空间，满足周边企业员工的住宿、餐饮、购物、文体娱乐以及健康服务等基本生活需求，解决传统工业园区往往“重生产、轻生活”以及员工住宿难、就餐远等问题，加速补齐配套设施短板，提升园区功能品质，让员工“出门进园区、下楼享服务”。该项目计划在今年上半年拿地、年内开工建设。
改革利好“加持”，助推项目落地。“这一产业邻里中心按照新型工业用地要求管理，并在加强规划统筹、简化准入评审、优化用地审批等方面率先破题探索。项目的有序推进，也为后续类似产业邻里中心的落地提供了经验、打通了政策路径。”市自然资源规划局人士分析道。
聚零为整
中小企业“组团拿地”
今年，我市聚焦中小企业用地瓶颈，创新探索“组团供地”模式。原来，在新吴区城市更新和产业空间优化提升过程中，一些技术成熟、发展势头良好的优质中小企业面临拆迁安置需求，但这些企业用地规模普遍偏小，单家仅需10亩到20亩，达不到一般超过22.5亩才能单独供地的要求，但与此同时，如果引导这些企业搬进已建好的高标准厂房，部分企业又面临生产不宜“上楼”、运营成本高等现实问题。
为留住优质企业资源，新吴区和市自然资源规划局在鸿山街道划定约150亩拆迁企业安置区，组织7家有需求的企业“组团拿地”。同时，这一地块按“一次规划、分块供地、同步建设”的机制推进，单个地块面积控制在10亩到20亩之间，这样既能满足企业单独建厂房、独立办产权证的需求，也能统筹园区整体规划与公共基础设施建设，实现资源共享与集约发展。
“这一供地模式真是帮我们解了燃眉之急！”即将参与“组团拿地”的一位企业负责人欣喜地说，“这种‘聚零为整’的供地新模式不仅能让企业按照生产需求建设适配度最高的厂房，拿地‘合伙人’还可共享园区内部道路、消防通道和配套设施，不用重复投入建设，真正为企业降低了投资成本、节省了建厂精力。”
功能复合
激活滨水空间活力
前不久，随着伯渎河生态治理工程招商城段、梅村段竣工，伯渎河两岸超20公里的滨水步道贯通，一条兼具人文底蕴和生态绿意的活力廊道正式成形。
值得一提的是，与步道同步提质升级的，还有绿地、文体等公共服务设施。聚焦群众健身锻炼、文化体验等多元需求，市自然资源规划局新吴分局坚持土地的功能混合与立体开发，在规划中突破传统蓝绿线管控，创新划定“滨河活力区”，将连续滨水空间与体育健身、文化展示、社区服务等功能模块有机整合；同时积极盘活沿线低效闲置用地，植入篮球馆、网球馆、攀岩馆、游泳馆等设施，以“绣花”功夫推动滨水空间品质提升。截至目前，步道沿线建成绿地约80万平方米，嵌入文体设施超10万平方米，服务半径1公里内覆盖近百个小区、超20万居民。
“如今，城市发展已进入存量提质和增量结构调整阶段，传统的功能分区明确、用地性质单一的规划管理模式，已很难满足发展需要，亟须通过用地政策创新，引导城市空间从单一功能向多功能、高品质转变。”市自然资源规划局有关负责人表示，眼下，我市正抢抓要素市场化配置改革契机，从“规、储、供、用、登”全链条出发，抓紧研究出台针对工业研发用地、商业服务业用地、城市更新居住类用地的支持政策，以更好满足新质生产力发展需求，促进产业空间、城市空间多业态融合，聚力拓空间、优布局、兴产业、激活力，为无锡高质量发展夯实要素保障。
