2026年9月9日，江苏税务部门正式发布《服务外贸高质量发展十条措施》。十条，不长，但信息量不小。
先看基本面。2026年上半年，江苏外贸进出口3.49万亿元，同比增长23.9%，增速高于全国7个百分点，占同期我国进出口总值的13.7%。其中出口2.27万亿元、增长20.4%，进口1.22万亿元、增长30.9%，规模均创历史同期新高。机电产品出口1.67万亿元、增长29.1%，占出口比重达73.9%。
数字漂亮，但漂亮的背后是紧绷的弦。全球贸易保护主义抬头、供应链重构加速、跨境合规成本水涨船高。外贸企业面对的不是一道单选题，而是一连串多选题：资金周转、市场开拓、合规门槛、转型升级，环环相扣，一个比一个棘手。
“税十条”就是在这个节骨眼上出台的。它不是一份简单的政策清单，而是一套从“出口”到“出海”再到“入境”的全链条制度化布局。 但比政策本身更值得追问的是：它到底在解决什么问题?又有哪些问题，它暂时还管不了?
一、出口退税提速：给信用好的人开绿灯，但“白名单”的透明度够不够？
第一条直指出口退税。与商务、海关共同确定“白名单”企业，开通绿色通道，在3个工作日基础上进一步压缩退税时长。 出口退税是外贸企业最重要的现金流来源，每缩短一个工作日，都意味着数以亿计的资金更快回流企业。“白名单”机制的核心价值不在于“快”，而在于“精准”，让信用好、合规强的企业优先获得政策红利，这是对合规经营最直接的奖励。
但问题也摆在这里：“白名单”怎么进？ 从公开文件来看，具体认定标准由税务、商务、海关三部门联合确定，政策原文并未公布量化门槛。这就引出一个现实难题：大量中小外贸企业和新成立的跨境电商卖家，可能连门都摸不着。 政策在精准滴灌优质企业的同时，如何兼顾对“幼苗”的扶持?这中间的平衡，远比“提速”本身更难把握。“白名单”退税提速了，但信息公开和准入门槛的透明度，中小微企业到底够不够得着，仍然是一个需要持续观察的问题。
二、新三样的尴尬：一边喊扶持，一边砍退税
第三条提出精准对接机器人、风电装备、航空零部件等新兴产业，辅导申报高新技术企业、落实研发费用加计扣除。 方向很明确。江苏外贸的机电产品出口占比已达73.9%，高附加值产业才是未来，税务部门显然看准了这一点。
但翻开另一份文件，情况没那么简单。2026年4月1日起，国家全面取消249项光伏相关产品的增值税出口退税，退税率从9%直接降至0。 这是光伏产业2013年纳入出口退税体系以来，首次遭遇全面取消。电池产品同步进入退税率下调过渡期，2027年起全面取消。
一边是“精准对接新兴产业”，一边是光伏、电池“新三样”的出口退税被一刀切取消，政策信号是矛盾的。 有企业反映，出口玻璃制品的9%退税原本是利润的重要组成部分，政策取消后冲击很大。对很多靠退税维持微薄利润的外贸企业来说，这不是“阵痛”，是“断粮”。 “税十条”扶持的是增量，而国家层面砍掉的是存量。两者之间的冲突，基层税务部门解决不了，企业也消化不了。 新兴产业扶持了，但光伏、电池的退税一刀切砍掉了，企业找谁说理去?这个矛盾不是江苏省层面能解决的，却是企业最切身感受到的寒意。
三、跨境电商：“无票免税”捅破了一层窗户纸，但窗户纸后面还有墙
第四条和第五条放在一起看，信息量很大。引导企业用好跨境电商零售出口“无票免税”、企业所得税核定征收等政策。 “无票免税”解决了跨境电商最头疼的问题。大量中小卖家从市场采购，拿不到增值税专用发票，以前连退税的门都摸不着。 这道门，现在被推开了。
海外仓方面，“离境即退税”意味着货物离境就能办退税，不用等到海外卖出去。 对于压货在海外仓的卖家，这意味着资金占用周期直接缩短好几个月。“离境即退税”将退税时点从“销售完成”提前到“货物离境” ，是跨境电商领域含金量最高的政策突破之一。措施还明确全年服务不少于1000家企业，数字不大，但说明税务部门在啃这块硬骨头。
但“无票免税”也有代价。如果供应商无法提供增值税专用发票，企业强行申请退税会被认定为“无法提供合法进货凭证”，转而视同内销征税，补缴13%增值税。 “无票免税”不是“无票也能退税”，而是“无票就免税、不退税”。 这里面有本质区别，很多企业根本搞不清楚。更关键的是，跨境电商企业通常无法获取完整的报关清单信息，后续在实际操作中可能难以顺利办理无票免税手续。 政策松绑了，但操作层面的堵点还在。窗户纸捅破了，后面还有一堵墙。 无票免税松绑了，但报关单据的堵点谁来打通?这个问题不是税务部门一家能解决的，需要海关、商务等多部门协同推进。
四、跨境风险：“税路通”是进步，但信息差没那么好填
第八条提出持续推进“税路通·苏服达”跨境税费服务品牌，充分利用覆盖江苏主要出口和投资区域的115个国别（地区）投资税收指南，帮企业防范跨境涉税风险。
企业“走出去”最大的坑，往往不是市场判断失误，而是对当地税制一无所知。115个国别的税收指南，相当于给企业配了一份“避坑地图”。 有企业反映，跨境交易涉及的税收协定适用、常设机构判定、对外支付税务备案等事项专业性很强，稍有疏漏就可能引发风险。
但指南和实操之间仍有距离。 跨境税收风险的核心痛点不在于“有没有信息”，而在于“信息怎么用”。 同样的政策，不同国家的税务机关理解不同；同一国的不同官员，执法口径也可能不一致。从“出了事再补救”到“提前告诉你风险在哪”，是巨大进步，但离“不出事”还有不短的距离。 跨境税收风险防范，归根结底需要企业在实操中积累经验，也需要税务部门在具体案例中不断细化服务。
五、“换位跑一次”：跑得真不真，才是关键
第二条提到定期开展“换位跑一次” 。这个词值得单独拎出来说。“换位跑一次”的本质，是让政策制定者站在企业的角度走一遍办事流程。 只有亲自跑过，才知道哪个环节卡脖子、哪个材料没必要、哪个流程能合并。这不是作秀，是对官僚习惯的自我矫正。 截至2026年5月底，全省税务系统已有2182名领导干部深入一线“换位”，累计排查梳理问题2761个，动作不小。
同时，持续开展1198户重点出口企业的服务调研，组建多税费种专家团队，通过电话、座谈、走访等方式回应诉求。 用脚摸排，而不是用文件代替调研，方向是对的。
但“换位跑一次”跑得真不真、调研问得深不深，不是文件能保障的，要靠每一个窗口、每一个环节的落实。 政策好不好，最终要看执行。而执行的质量，往往取决于考核的导向。如果考核的是“跑了多少次”而不是“解决了多少个堵点”，那“换位”就容易变成另一种形式主义。政策之间的协调、执行层面的打通，才是从“文件”到“实效”最关键的一步。
六、离境退税：把“过路客”变成“回头客”，基础设施还在补课
第九条是另一个维度的布局。推动每个设区市至少打造1个“离境退税特色街区”，全面落实“即买即退”、离境期限延长至28天。
数据上看，动作不小。截至2026年7月底，江苏累计备案离境退税商店623家，覆盖全省13个设区市；340家已支持外卡受理，数量较2024年增长近7倍。 苏州城市航站楼甚至实现了“值机+购物+退税”一站式服务。离境退税业务申请单和交易额分别同比增长2.4倍和近1倍。
延长离境期限、推行异地互认，本质上是降低境外游客的退税门槛。门槛越低，消费意愿越高。 但退税便利化的前提是“买得到、付得了”。外卡受理覆盖面扩大了，但中小商户的接入成本、汇率波动风险、退税资金垫付压力等基础设施层面的问题，不是十条措施能一次性解决的。 离境退税商店建起来了，但支付基础设施跟得上吗?把“过路客”变成“回头客”，光靠退税政策还不够，需要的是消费生态的系统升级。
十条措施，条条指向具体问题。退税流程长、合规门槛高、信息不对称、消费转化率低。没有虚话套话，每一句都在回应企业真实痛点。
但政策从来不是孤立的。“白名单”、新兴产业、无票免税、离境退税——每一个单项政策都有其价值，但真正的挑战不在于出多少政策，而在于政策之间的协调、执行层面的打通、以及“扶持”与“淘汰”之间的精准拿捏。 有些矛盾来自国家层面的政策统筹，有些障碍来自部门之间的协同堵点，这些都不是“税十条”一己之力能解决的。
在外贸从“量的扩张”转向“质的提升”的关口，税务部门正在努力从一个“收钱的”变成“帮赚钱的” ，这个转身值得肯定。转型期的阵痛，从来不是靠十条措施就能抚平的。但至少，这十条让人看到了方向和诚意。剩下的，就看法条能不能变成企业手里实打实的现金流。
