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滁州市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2024年主要工作

过去的一年,市委团结带领全市上下勠力同心,以党的二十届三中全会精神为指引,以习近平总书记考察安徽重要讲话精神为强劲动力,激扬担当作为、履职尽责的强大活力,保持“人生能有几回搏”的昂扬干劲,主动作为、承压奋进,高质高效完成全年目标任务,现代化新滁州建设迈出新的坚实步伐。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极发挥人民代表大会制度的优势,为奋力推进中国式现代化滁州新实践作出了应有贡献。市七届人大三次会议以来,共召开常委会会议10次、主任会议18次,制定出台地方性法规2部,听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计等报告25项,开展执法检查5次,围绕改革发展开展调研100余次,依法任免71人次,顺利完成市委批准的年度工作计划。圆满完成全国人大常委会3位副委员长先后来滁调研保障任务。

一年来,市人大常委会认真落实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的时代要求,坚持把巩固团结生态、高奏奋斗音符作为工作主旋律。聚焦党的领导这个根本,巩固拓展主题教育成果,抓实党纪学习教育,在抓发展和维护滁州形象上与市委保持高度一致,始终做到同心同向同力。聚力服务发展这个大局,把经济工作监督作为融入中心工作的切入点,做实功、求实效,所提建议让部门好操作,省委在向滁州反馈考核结果时,对人大在中心工作中发挥积极作用给予肯定。聚力人民利益这个基点,用心用情用力为群众办成一批实事,打造了全过程人民民主基层实践中心新场景,当“好代表”成为五级代表的共识和自觉行动,全省人大代表工作现场推进会在我市召开,推广了滁州经验。聚力依法治市这个保障,促成《滁州市全面推进政务服务增值化改革总体方案》制定实施,持续向“亭满意”注入人大力量,新华社把滁州人大推动建设法治化营商环境,作为护航高质量发展的重要案例。聚力探索创新这个实践,在全省率先做到民生实事项目票决制市级层面全覆盖,《安徽新闻联播》将此作为“我身边的改革”进行专题报道;一批创新成果被媒体关注,全年共计300余篇文章被《中国人大》《人民代表报》《安徽日报》《安徽新闻联播》等主流媒体宣传推介,其中《中国人大》3篇,实现重大突破。“一个聚焦、四个聚力”焕发了人大法治强保障、监督促落实的新活力。

一、始终坚持政治统领,牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会牢记总书记殷殷嘱托,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

持之以恒加强理论武装。严格执行“第一议题”制度,全力落实“第一政治要件”,围绕党的二十届三中全会精神、总书记考察安徽重要讲话精神,定方案,建机制,全力抓好学习贯彻。把深学笃行总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神作为重大政治任务,列为市七届人大四次会议首个议程专题学习,在常委会会议上研讨交流,组织人大代表、机关干部勤学勤思,不断领会新思路、新方法、新举措,引领开创人大工作新局面。

对标对表强化政治引领。牢牢把握人大政治机关定位,强化“政治三力”,把坚持党的全面领导落实到人大工作全过程、各方面,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,严格执行请示报告制度,自觉将人大工作置于市委领导之下。市委定期听取党组工作汇报,审定人大年度工作计划和重要法规草案,向人大出题目、交任务、提要求,重视支持人大发挥职能作用。市委主要负责同志非常重视人大提出的意见,对人大签报皆有批示。党组全面履行领导责任,把方向、管大局、保落实,坚决做到令行禁止。

坚决有力落实党委决策。积极发挥人大工作机关作用,围绕市委重点任务,年初问安排、年中问进度、年底问结果,实施持续推动优化营商环境和为民办实事2个“组合拳”,把部门改革举措纳入“三问”监督之中,推动发展目标如期完成,助力滁州改革品牌叫得更响。坚持服务重大战略,围绕一体化发展加强研究,助推跨区域合作持续深化。坚持做好同题共答文章,在敏感舆情上保持定力,“优环境、增动能”为企服务走访企业70多家。

二、始终坚持融入大局,依法服务现代化建设滁州实践

常委会把握人大在推进现代化事业中的定位和任务,围绕中心、服务大局,主动作为,为推动高质量发展聚势赋能。

全力促进经济运行稳进向好。突出季度评议和主要指标,在时点上持续促攻坚。市人大半年经济形势分析会提出“打造改革开放的新亮点”等4个方面15项建议,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。突出营商环境,评估《滁州市优化营商环境条例》施行效果,推动设立线下企业综合服务专区,推进增值服务“可视化”。突出动能培育,听取审议市政府关于城市建设重点项目安排工作报告,调研民营经济发展、招大引强、房地产和建筑业健康平稳发展工作,夯实稳增长的硬支撑。突出财力保障,加强预算全口径审查和全过程监管,完善人大监督与审计监督协作机制,督促提高财政资金使用效益,助力财政政策效能加快释放。统筹调研金融、税务工作,加强国有资产管理监督,促进资金资本力量充分转化为发展实力。

奋力推动新质生产力培育壮大。围绕打造“一二三城”,在全国率先制定《促进光伏产业高质量发展条例》,对“新三样”开展调研,助力新兴产业加快成势。围绕主导产业优化提升,调研“专精特新”企业发展、数智网联应用、“四个净流入”等工作,推动数字经济与实体经济融合发展,推动传统产业焕新升级。围绕教育科技人才一体推进,与市委组织部联合推动“四链”融合发展、人才强市工作,推动技术、人才等优质生产要素向滁州聚集,激发创造力,提高生产力。

助力建设山水秀美绿色滁州。把生态根基摆在突出位置,听取审议市政府2023年环保工作报告,紧跟中央及省环保督察指出问题重点监督,到一线推动突出问题加快整治。把碧水蓝天摆在重要位置,对照法条要求部门打好攻坚战,切实强化制度的刚性约束。把绿色转型和绿色福祉摆在关键位置,关注绿能,推动绿色制造,明察暗访城乡黑臭水体治理、滁河水质保护、丰收渠“牛奶河”整治等难点工作,进镇入村调研农村人居环境治理情况。

聚力推动乡村全面振兴。持续关注乡村发展,听取审议市政府乡村振兴促进、乡村旅游促进工作报告,对“千万工程”、乡村建设、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设等开展调研,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。始终聚焦粮食安全,按时节调研春耕、夏种、秋收工作,组织人大代表参加国调队夏粮实割实测现场会。听取审议市政府关于高标准农田建设工作报告,调研“引江入滁”、江巷灌区等工程建设,推动一体抓好“千亿斤江淮粮仓”建设的基础工程,支持部门做好良种培育、农技推广等工作。主动跟进农村改革,深入8个县(市、区)16个村庄实地调研。

倾力推进更高水平法治滁州建设。严格落实宪法宣誓制度,形成市县乡宪法宣传载体矩阵。调研全国法治政府示范市创建工作,督促部门依法行政,助力法治政府建设上台阶。加强重点领域立法,出台《滁州市住宅小区物业管理条例》,有序推进养老服务等立法工作。物业管理立法收集各方面意见建议9800多条,立法为民得到彰显。推动完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。支持法院创新化解物业管理纠纷机制,最高法工作报告肯定了滁州做法。完善与检察院“党组会商”机制,联合调研内城河水体整治工作。加强人大任命干部任后监督。依法处理群众来信来访55件批,助力维护和谐稳定大局。

三、始终坚持人民至上,具体现实保障人民当家作主

常委会紧扣发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求,建强代表机关,把人民放在心中最高位置,密切联系代表和群众,真实反映群众心声,忠实维护群众利益。

锚定票决制全程问效。为了向代表兑现承诺、向群众按时交账,对票决的10件民生实事项目开展全链条监督,实施“挂图督战”。建立“四个一”督办机制,对10个项目办理情况开展满意度测评,督促部门按序时进度交卷。市政府主要负责同志多次调度民生项目。发动代表参与2025年候选项目编制工作,推动重大民生实事更加顺应民心、合乎民意。

依靠主力军提升能级。坚持代表主体地位,引导代表深度参加“组合拳”等重点工作,拓展了代表参与中心工作的广度和深度。各级代表积极作为,走访企业、基层,推动一批群众急难愁盼的问题得到解决和落实。加强代表履职阵地建设,9000多名五级代表进驻中心站点全覆盖,丰富了代表联系群众、服务群众的有效实现形式。加大议案建议督办力度,促进“重答复”与“重落实”有机统一。市七届人大三次会议212件建议办结率、代表满意率均在97%以上。注重提升代表履职能力,代表政治意识、法治意识、执行职务意识进一步提高。

聚焦惠民生重点用力。围绕省、市民生工作安排,结合“五位”监督,推动部门尽力而为、量力而行,促进高质量发展成果由群众共享。关注教育事业,听取审议市政府学前教育普及普惠工作报告,开展家庭教育“一法一条例”执法检查,推动城南区域优化教育布局。着眼“病有所医”,对医疗资源补短板工作开展监督,织密织牢群众就医保障网。聚焦“老有所养”,推动全市新增养老床位232张。统筹发展和安全,多次对安全生产工作开展调研,督促职能部门严格履行法定责任,为千万家庭的幸福保驾护航。听取审议市政府关于就业工作情况的报告,调研基层社区“三公里”就业圈等工作,促进稳固最基本的民生。听取审议市政府关于物业服务提升工作报告,提出科学制定物业服务收费标准、完善物业管理服务平台建设等具体建议,更好顺应群众对美好生活的新期待。

四、始终坚持实干奋进,从严从实推进“四个机关”建设

常委会按照“四个机关”的定位和要求,抓建设、提素质、强作风,把“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头践之于行,推动工作质效不断提升。

持续深化管党治党工作。认真履行全面从严治党主体责任,清单化开展党纪学习教育,推动学纪、知纪、明纪、守纪走深走实。第一时间落实市委“学党纪、强作风、提能力”大讨论工作部署,人大方案得到市委肯定,并转发“三办”学习借鉴。全力抓好巡视巡察反馈问题整改,强化党风廉政建设,支持派驻纪检监察组依法依规开展工作,巩固发展风清气正的政治生态。抓党建促履职,压实“党组表率、党委担当、支部创优、党员争先”责任。

持续加强能力作风建设。发扬理论联系实际的优良学风,完善研学机制,推动学习能力进一步提升。完善工作制度,出台加强常委会及机关会风会纪工作的规定,制定档案管理、保密工作等系列举措,进一步规范内部管理。坚持将政治品质落实到“三服务”上,闭环完成一系列重要会议、重大调研活动的保障任务。坚持与部门常沟通、达共识的工作方法,经济工作监督、“三问”监督进一步得到部门的理解和认可。大兴调查研究,力戒形式主义,“四不两直”成为常态,不给基层添负担得到严格遵守。

持续提升宣传舆论水平。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,巩固壮大主流思想舆论。开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动,推动国家根本政治制度深入人心。

持续增强人大工作合力。主动接受上级人大工作指导,积极配合全国人大、省人大开展执法检查、进行专题调研。加强与长三角城市人大工作联系,推进人大工作一体化。与县乡人大密切联系。人大工作研究会积极作为,形成一批高质量调研成果,老干部、关工委、工会等工作稳步推进,齐心干事的局面进一步巩固。

各位代表!常委会一年来取得的工作成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委高度重视和坚强领导的结果,是市“一府一委两院”、各县(市、区)人大常委会、社会各有关方面密切配合、大力支持的结果,更是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关干部共同努力,也是老领导、老同志关心指导的结果。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足,主要表现在:学思践悟习近平总书记关于人大工作“八个必须坚持”等新理念新思想新要求有待进一步加强,学懂弄通做实还不够到位;学习贯彻修改后的《监督法》有待进一步推进,对法定监督职责新变化应用还不够及时;落实“四个机关”的要求有待进一步深化,日常管理规范化水平还有提升空间。对此,我们将认真听取人大代表和各方面意见建议,在今后的工作中切实加以改进。

2025年主要任务

2025年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年,也是“十四五”规划收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,认真落实党中央决策部署及省委、市委工作要求,深入践行全过程人民民主,充分发挥人大职能作用,以“一个聚焦、四个聚力”的新担当,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的新作为,为加快建设现代化新滁州提供坚实保障。

一是以更高站位沿着总书记指引的方向前进。深学细悟力行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会蕴含其中的核心要义、科学方法,转化成推进人大工作的实践实效,以实际行动践行绝对忠诚。把政治建设作为根本性建设,统筹常委会及机关各方面建设,不断提高“政治三力”,把牢推进中国式现代化这一最大政治,从人大工作环节保证党中央路线方针政策及省委、市委决策部署得到贯彻落实,助力滁州“在省内当先锋、在长三角争进位”,确保人大始终成为讲政治、顾大局、讲团结、共奋斗的坚强阵地。

二是以更强担当推动经济社会高质量发展。聚焦发展之要,凝聚团结之力,履好监督之责,深化经济工作监督,推进“三问”监督,围绕发展新质生产力、推动一体化发展、乡村振兴、生态环保、历史文化保护、城乡融合发展、优化营商环境等开展调研、提出建议,为打造安徽高质量发展的重要一极提供法治动能。落实法定监督责任,听取审议市政府关于国有资产管理、政府债务管理等工作报告,加强计划、预算和金融工作监督。突出提升治理效能,全面贯彻实施宪法法律,助力创建全国法治政府示范市,推动依法治市迈向更高水平。制定出台《滁州市养老服务促进条例》,加强重点领域、新兴领域立法调研,为改革发展丰富法治供给。

三是以更大作为发展全过程人民民主滁州实践。突出机制运行高效,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,推进全过程人民民主基层实践,充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。突出代表作用发挥,进一步强化代表履职保障,促进代表进一步当好人民利益和意志的代言人。突出群众所得所感,加强民生工作监督,不断增强群众的幸福感。

四是以更严标准推进“四个机关”建设。持续巩固深化党纪学习教育成果,着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。提高学习能力,在思考中前进。坚持调查研究,察实情、讲真话,坚决反对形式主义、官僚主义。强化闭环思维,增强服务意识,紧跟市委开局即冲刺、奋力开门红的部署,迅速进入状态,干实事、求实效。积极争取上级人大指导支持,加强市、县、乡人大配合联动,推动南京都市圈城市人大协商合作,持续提升人大工作整体质效。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,干字当头、创先争优,不断开创新时代新征程人大工作新局面,为奋力谱写现代化新滁州建设新篇章作出新的贡献!

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