12月初，我市主动聚焦轨道站点与周边小区衔接的新需求、新问题，通过系统谋划、创新探索，推出城市轨道可达性提升系列服务优化举措，后续将配套发布办事指南，方便有需求的小区参与其中。这是我市加速“轨道—公交—慢行”深度融合迈出的关键一步，更为“智绘”便捷出行的城市样本开拓了创新实践。
业主有诉求
小区能否就近开“方便门”
2022年11月，南通轨交1号线通车；次年12月，南通驶向“双线时代”。城市交通日新月异，带来新变化，也催生新需求。“明明地铁站点就在眼前，走过去却要绕一大圈。”弘阳上城业主郭先生说，通富北路地铁站1号口位于小区东北角，但小区两个出入口均在西侧，即便从最近的2号门出发，也要经盘香路、青年中路绕行8分钟左右。
与郭先生有同样烦恼的市民不在少数。市自然资源和规划局市政与交通规划处副处长王妤岌介绍：“去年以来，我们陆续收到不少小区业主对提升轨道出行便捷性的诉求建议，大多希望在小区靠近地铁站点处增设人行出入口，为轨道出行开通一扇‘方便门’。”
《南通轨道交通1、2号线换乘一体化衔接实施后评估研究》显示，超60%的乘客靠步行接驳，这部分群体基数大、分布广，如何听到更多人的真实心声？为此，今年8月，市资规局联合南通轨道交通集团有限公司开展调研，线上线下同步发放调查问卷，并由轨交公司工作人员对全线站点附近小区入户沟通，最终收集有效问卷5229份，摸排出有“开门”意向的小区13个。
“随着调研深入，我们越发感受到市民对‘家门口地铁出行’便利的迫切期盼。”市资规局党组成员、副局长胡国军表示，当既有规划条件难以适应城市发展新需求，作为城市规划管理职能部门必须主动转变工作思路，在政策允许的范围内更新工作模式、优化工作细节。
技术做支撑
创建我市首个“项目库”
尽管市民诉求相似，但轨道全线站点附近小区条件各异，“方便门”选址不能生搬硬套。在学习上海、广州、重庆等地经验做法后，市资规局主动谋求技术创新，由市规划编制研究中心研发“解题公式”，系统构建全市轨道可达性提升“项目库”。
“这套‘公式’，是我们以高德地图开源数据为基础，利用API数据交互接口，经反复调试、校核，用时近2个月创新开发的一种智能路径算法。”市规划编研中心规划信息科科长张家根介绍，输入站点位置坐标后，该算法可自动划定出入口半径500米、步行路径8分钟可达影响区范围，批量化筛选点位并计算路径效率指数，分析各小区出入口到站点的步行可达性。
借由该算法，市规划编研中心仅用1周时间，就完成了1、2号线42个站点、174个出入口影响范围内332个居住小区的步行可达性分析，并精准锁定步行低可达小区。“为避免技术误差，在市规划编研中心前期生成数据基础上，我们联合开展实地踏勘工作，共同修正完善数据、反复核实优化方案。”轨交公司运营分中心客运中心副主任王猛表示，“针对调查问卷中高频提及、但未纳入算法结果的小区，我们也积极协助梳理信息，推动将这些小区补充进‘项目库’，扩大其覆盖度。”
这份集纳数据和民意的“智慧库”，为小区在合适位置增加人行出入口、增加连通道路等改善措施提供了精准且科学的决策依据。市资规局计划从中选取试点，同时对库内小区业委会的自发申请开辟绿色通道。未来，无论是轨道站点周边的待开发建设用地，还是因需求变化需更新改造的小区、学校等，都可以通过这套算法实时、高效生成定制化改造方案库，打通地铁到家门口、校门口的“最后一百米”。
治理更精细
探索“三网融合”新路径
开通“方便门”的真正难点，不在技术层面，而在操作层面。在这条尚未成形的道路上，弘阳上城业主迈出了“第一步”。业主代表郭先生介绍，地铁建成通车后，部分业主希望小区增设出入口，“去附近地铁站、商场都方便”。2023年他入选业主委员会，开始抱着“试一试”的心态向居民征求意见。去年5月，弘阳上城小区召开业主代表大会；7月，小区业委会向市资规局递交申请。
一扇门看似事小，却涉及资规、公安、住建、市政等诸多条线。“这在之前没有先例。”王妤岌坦言，“收到申请后，我们首先分析研判了需求合理性，随后牵头组织各条线负责人到现场会商，从各自职能出发认定可行性、达成共识。”郭先生表示，这为业委会后期到各单位办理手续提供了便利。
从搭建“项目库”到支持首个案例推进，市资规局不仅提供了数字化技术手段，也在加速“轨道—公交—慢行”三网融合的过程中探索一条系统化实施路径。目前，该局正加紧研制相关办事指南，同时与各部门业务条线洽谈对接，明确开设“方便门”的申请主体、协同部门、操作流程等具体内容，推动该模式走向制度化、常态化。
随着城镇化进程步入“下半场”，城市管理趋于精细化，城市规划不仅关乎修路造桥与地块开发，更在于疏通城市交通的“毛细血管”，贴近每一位市民的真实出行需求。市资规局将以此为契机，凝聚多部门合力提升市民轨道出行体验，使地铁真正成为更多市民愿意选择、乐于使用的出行方式。
