2026年6月8日，国务院正式印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》。这是我国进入新发展阶段后，围绕应急管理体系和能力现代化出台的首个五年专项规划。规划明确提出，以推动治理模式向事前预防转型为主线，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力。从“应急”到“预防”，从“被动应对”到“主动防控”，这一转变折射出中国应急治理理念的深层嬗变。
一、为什么必须转型：风险形势的倒逼与治理理念的升级
近年来，极端天气事件趋多趋强，北方地区极端暴雨天气日益频繁；城市经济体量巨大、人口流动性强、空间结构高度复杂，新旧风险交织叠加，不确定难预料因素增多。与此同时，重特大事故波动反弹压力加大，防灾减灾救灾能力总体薄弱。传统的“事故驱动”模式——灾害发生后再进行救援和应对——已难以适应新形势要求。应急管理必须从碎片化的被动应对转向系统化的主动预防，这既是风险社会的客观要求，也是治理现代化的内在逻辑。
从历次五年规划的发展脉络看，中国应急管理的治理理念经历了一场深刻的战略升级：“十一五”“十二五”期间聚焦于“遏制重特大事故”的安全生产管理；“十三五”“十四五”时期确立“统筹发展和安全”的重大原则；到“十五五”明确提出“以高水平安全保障高质量发展”，治理模式向事前预防转型已成为贯穿应急管理工作全局的重要牵引。
二、转型目标：从“守住底线”到“良性互动”
《现代化应急体系建设“十五五”规划》为这一转型设定了清晰的“两步走”目标。
到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立。集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高。
到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。
两阶段目标构成了“第一步夯基础、第二步求突破”的战略布局：2030年重在制度建设和模式建立，2035年则致力于实现安全与发展的深度融合、相互促进。
三、转型路径：五大任务与17项工程
目标能否落地，关键取决于路径设计。规划从五个维度部署了转型的具体任务：
深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急格局；
突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型；
优化应急力量布局，提升大灾巨灾应对处置能力；
强化全要素支撑，健全重特大突发事件处置保障体系；
夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力。
在任务框架之下，规划配套了五大类共17项重点工程，涵盖应急指挥、应急通信、监管执法、自然灾害监测预警、安全生产监测预警、专业战训基地建设、骨干救援队伍建设、航空关键救援力量建设、物资装备储运、专业人才培养等多个方面。这17项工程既是任务落地的抓手，也是衡量规划执行成效的“硬支撑”。
规划还设定了可量化、可考核的指标体系。在安全生产领域，生产安全事故死亡人数需下降15%，较大及以上生产安全事故起数需下降16%，单位GDP生产安全事故死亡率需下降33%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率需下降15%——这四项均为约束性指标。在防灾减灾领域，年均每百万人口因自然灾害死亡人数需控制在0.9以下，年均每十万人受灾人次需控制在13000以下，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比例需控制在0.8%以下。
四、转型的“五个更加注重”
2026年1月召开的全国应急管理工作会议明确提出，推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆在突出位置来抓。这一转型需要“五个更加注重”：更加注重思想引领、更加注重关口前移、更加注重本质安全、更加注重实战导向、更加注重基层基础。
这五个维度构成了事前预防转型的完整逻辑：思想引领解决“为何转”的价值共识问题；关口前移解决“何时转”的时间节点问题；本质安全解决“转得深不深”的根源性问题；实战导向解决“转得实不实”的能力保障问题；基层基础解决“转得到不到位”的最后一公里问题。从理论层面看，事前预防转型包含风险治理、基层治理和韧性治理三条路径，未来需要以建立大安全大应急框架为牵引，在“超前干预—快速响应—系统韧性”维度上实现耦合互嵌。
五、转型的深层意涵
如果将这一转型放在更宏观的历史坐标中审视，其意义更加清晰。从“十一五”到“十五五”，中国应急管理走过了一条从奠基到发展、从完善到优化的不平凡之路。而“十五五”时期最根本的转变，在于从“事故驱动”的被动应对转向“风险驱动”的主动防控。
这一转变的深层逻辑是：应急管理不再仅仅是“灭火”的末端处置，而是与国家经济命脉并重、支撑中国式现代化行稳致远的核心战略支柱。在高质量发展对高水平安全提出更高要求的当下，应急治理模式的转型，正在为中国式现代化的行稳致远提供更为坚实的安全保障。这既是一项系统工程，也是一场深刻的社会治理变革。规划的落地落细，仍有待未来五年的持续探索与不懈努力。
