民政部日前出台的《家庭寄养管理办法》于12月1日起施行。其中，流浪乞讨等生活无着落的未成年人也被纳入家庭寄养范围。此外，寄养家庭的准入门槛也将提高，规定每个寄养家庭寄养儿童不得超过2人，且该家庭无未满6周岁的儿童。
记者昨日从市民政部门了解到，对照新规，芜湖将加快打造“寄养”试点，并在福利院的指导下，以“寄养家庭”的方式，让孩子们既能接受康复治疗，又能感受到家庭的温暖。
区别于集中供养与收养的寄养
所谓家庭寄养，是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式，使民政部门监护的儿童回归到正常的家庭生活，享受到温馨的家庭氛围。
据芜湖市社会儿童福利院副院长王英介绍，现行的《家庭寄养管理暂行办法》是民政部于2003年正式颁布，2004年1月1日起正式实施的。之后，全国各地都有不同探索。
记者了解到，芜湖在过去十年里，尚没有“寄养家庭”出现，对于无家可归儿童的抚养，主要通过儿童福利机构集中供养，或是以收养的方式进入普通家庭。近年来，家庭收养人数逐年递增：2013年全市家庭收养儿童15人，今年截至11月，收养儿童数达19人。
相对于集中供养和家庭收养两种形式，寄养的优点明显。王英说，福利院的孩子大多是被遗弃的残疾孩子，家庭寄养有利于帮助孩子们克服因身世、身体原因带来的自卑情绪，直接感受来自“爸爸”、“妈妈”的爱。同时，收养是使双方成为法定血亲或拟制血亲行为；寄养家庭儿童的监护权则依然属于民政部门，寄养家庭应保障寄养儿童人身安全，尊重寄养儿童人格尊严。如果寄养家庭有借机对外募款敛财、寄养家庭及其成员有歧视、虐待寄养儿童等行为的，儿童福利机构可以解除寄养关系。
此外，在新时期，寄养正逐渐为失独家庭接受。前段时间，王英和同事赴外地探索过几例家庭寄养案例。有一个寄养家庭，就是失独家庭。“寄养的孩子对老人来说，是一种精神寄托。”
芜湖市将打造“寄养家庭”试点
“可以说，新规的出台，让我们开展家庭寄养工作有了‘方向’。”王英表示，芜湖将打造“寄养家庭”试点。生活在福利院内的孩子，下一步就可以通过“家庭寄养”模式而分散在芜湖不同的普通家庭里，既能接受康复治疗，又能感受到家庭温暖。
记者注意到，新规突出体现了“儿童利益最大化”的原则，规定了每个寄养家庭寄养儿童的人数不得超过两名。在规范化方面，管理办法还提高了每个寄养家庭的准入标准。明确了寄养家庭在居住条件、收入水平、健康状况、主要照料人年龄等方面必须具备的条件。
据悉，目前芜湖社会儿童福利院有100多名儿童，其中97%的孩子都有身体残疾，康复训练在他们的成长发育中是一门必修课。为此，芜湖民政部门及儿童福利机构将对这些寄养家庭进行考核，如保障儿童的饮食质量、生长发育、人身安全等方面。福利院也正在进一步改造院内的康复中心，方便被寄养的孩子就近进行康复训练。
此外，为了让寄养家庭中孤残儿童的生活更有保障，市儿童福利院还将协同有关部门，制定相关政策，根据每个孩子的生活自理情况以及残疾程度，给予每个寄养家庭生活补贴。
流浪儿童首次纳入寄养范围
此次，家庭寄养新规实施后，包括流浪儿童在内的孩子将会以新的方式进入寄养家庭，开始自己的“家庭生活”。
记者从市救助站了解到，近两年来，芜湖市流浪儿童的人数呈下降趋势。2013年，从市救助站送回原籍的流浪儿童约有20人次。目前，对于流浪儿童的管理还是以送其回归家庭为主。
“流浪儿童大部分是因为父母离异、家庭暴力等家庭变故导致其流浪或者乞讨的。”一位业内人士在接受记者采访时说，这部分孩子有些因为在社会上流浪的时间较长，沾染了许多不好的习气，他们普遍存在着敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题，教育矫治难度相对大。该人士分析，新规出台，只是为他们的教育矫治提供了思路，实际上，实现流浪儿童寄养，还涉及到监护权转移等问题，让他们回归健康家庭，还有一段长路要走。
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成为寄养家庭需要什么条件？
根据新规，寄养家庭应当同时具备5个条件：有儿童福利机构所在地的常住户口和固定住所；有稳定的经济收入，家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上；家庭成员未患有传染病或者精神疾病，以及其他不利于寄养儿童抚育、成长的疾病；家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好，关系和睦，与邻里关系融洽；主要照料人的年龄在30周岁以上65周岁以下，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中以上文化程度。
同时，具有社会工作、医疗康复、心理健康、文化教育等专业知识的家庭和自愿无偿奉献爱心的家庭，同等条件下将优先考虑。(大江晚报)
