原题：
破解城市基层治理难的“金钥匙”
马鞍山市创新开展“社区吹哨、部门报到”工作，打通服务群众“最后一公里”
社区治理既是社会治理的末端，又是基层治理的前端，群众有什么诉求都会第一时间想到社区。可现实中，处于社会治理末端的社区资源有限，老百姓的很多需求，社区想满足却“心有余而力不足”。
如何能赋予基层更多自主权，让基层“难点、痛点”问题得到有效解决——“社区吹哨，部门报到”应运而生。在全面推行街道体制改革的基础上，借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”经验做法，结合本地实际，我市创新开展“社区吹哨、部门报到”工作，进一步提升城市基层党建工作水平。通过将党建与基层治理结合起来，打通党群之间的“最后一公里”，加快治理速度;通过体制机制创新，赢得老百姓的口碑，“社区吹哨，部门报到”成为解决基层治理难的“金钥匙”。
■破题
党建引领破解基层治理难题
小区健身器材缺失破损如何解决?居民居住环境恶劣向谁反映?老旧小区线路老化用电存在安全隐患怎么办?每有这样的琐事，老百姓首先想到向社区反映。不少社区职权范围内的小事陆续给解决了，但日积月累，留下来的都是“难啃的硬骨头”。时间一长，居民们便抱怨不断，基层治理难的问题已是箭在弦上不得不发。
彼时，北京吹起了解决基层治理难的“哨声”，通过“街乡吹哨、部门报到”给基层赋权，乡镇街道发现问题“吹哨”，相关部门迅速应声“报到”，“事不完，人不撤”，解决群众问题，受到了群众的一致好评。
北京的经验可不可以借鉴，在实践中如何与马鞍山城市管理相结合，成为了摆在面前的问题。在经过了大量调研论证后，市委组织部印发了《关于开展“社区吹哨、部门报到”工作的实施办法》，整合市、区直部门和企事业单位资源，把发展、服务、党建要素更好地配置到社区。同时，出台《关于深化街道体制改革工作的指导意见》，针对我市街道力量相对薄弱的现状开展相应改革。
全市主城区77个社区积极响应，针对群众反映的“痛点”“难点”进行整理、收集、上报，最终形成了以“公交站点设置”“小饭桌整治”“水电路维护”“菜市场整治”等民生问题为重点的第一批“哨”。
有“吹哨”不能没人“应哨”。在社区“吹哨”后，街道首先“应哨”，对社区“吹哨”事项进行审核把关，确保“吹哨”的精准性。市委组织部根据市、区直部门和企事业单位职能进行“派单”，按照项目内容分配任务，并要求限期解决。首批承担相关职能的55个市、区直部门和企事业单位党组织主动赴对接社区党组织“报到”，根据社区需求，解决相关难题。
■下沉
人员和资源同时沉到基层
雨山区雨山街道永泰社区辖区内后陶村电线老化严重，一直是当地群众的一块“心病”，每到用电高峰期，居民家用大功率电器都无法正常使用。今年4月，社区党委吹响了“希望有关部门帮助协调维修、改造用电线路”的“哨声”。
“哨声”一响，市供电公司立即响应，前来“报到”。4月22日起，市供电公司有关人员先后多次到后陶村进行实地考察，并制定改造方案。5月22日，后陶村的老化电线改造拉开序幕。不久，变压器主线更换全部完成，破损电表箱更换全部到位。终于赶在夏天到来前，让居民能够放心使用空调等大功率电器，社区居民纷纷拍手叫好。
无独有偶，花山区金家庄街道矿内社区党委也吹响了他们的“哨声”。辖区内长江路6栋旱厕因年久失修即将面临拆除。“这个旱厕建于上世纪六十年代，供周边百余户居民使用，随着时间的推移，旱厕因为没有下水渠道、设施简陋逐渐废弃，但周围没有公厕很不方便，居民们希望政府能妥善解决。”社区党委书记史云说。
这张单子很快由市委组织部派给了市环卫处。经过实地勘察，市环卫处发现原位置无下水管无法进行改造，而附近的山鹰造纸厂有一座施工时留下的通槽式公厕，符合升级改造标准。在与山鹰造纸厂对接后，对方同意将公厕原开于厂房内的出入口改在厂房外，方便行人和居民使用。公厕从5月底开工升级改造，7月上旬正式建成使用。升级后的公厕不仅符合了三类公厕使用标准，而且延长了工作时间，实行24小时开放，深受群众欢迎，居民代表还给市环卫处送去了锦旗。
有了“社区吹哨、部门报到”这一机制作为载体，社区难以解决的问题得到了有效的回应。选派“报到”的部门负责人直接对接社区，对接成效直接与年度综合考核挂钩，这样的机制有效推动了市、区直部门和企事业单位资源下沉，真正帮助社区解决实际困难和问题。
■赋权
街道体制改革扩权明责
“吹哨报到”机制的关键，是向基层“赋权”。俗话说“上面千条线，下面一根针”，谁都知道管理重心下沉是治理城市病的良药，但“放权”并不是一件容易的事，如果无法破解这层矛盾，治理终究无法长久。
针对基层力量薄弱的难题，我市剑指“为街道社区赋权”。通过将“社区吹哨、部门报到”工作纳入市委综合考核，采取“四不两直”方法，赴街道社区对“报到”部门项目进行现场查看，以街道社区满意度评价作为“报到”部门解决问题的评价意见，真正赋予街道社区考核评价权。强化评价意见和考核结果运用，对工作成效明显的“报到”部门党组织及相关人员予以优先评先评优;对工作不力的“报到”部门党组织主要负责人及相关人员予以批评教育，责令限期整改。
同时，为了推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，我市先后制定《关于进一步加强城市基层党建工作的实施意见》和《关于深化街道体制改革工作的指导意见》，在全市11个街道全面推进街道体制改革工作，以街道管理体制改革为统领，破解城市基层治理难题。
“过去街道人员力量配备严重不足，导致其权力与责任不匹配，事务与人员不对应，基层组织建设跟不上，影响街道甚至社区的服务治理能力发挥。”雨山区党建服务中心副主任张后发认为此次街道改革正是“对症下药”，结合街道职能定位，按照“5+3+1”模式科学化标准化配置街道内设机构，给街道更多自主权，市、区两级行政事业编制精简下沉到基层，配强了街道工作力量，切实保障高效运转。
街道体制改革在明确职责边界上也动了真格。通过进一步厘清上级职能部门与街道的职责权限边界，建立街道权力清单、责任清单和街道事务准入机制，为街道“减负”。同时，全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，将街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、创造优良营商环境。
这一系列党建引领城市基层治理的举措很快见了“真章”，全市首批拟帮助社区解决的77个难题，目前已解决56个，正在解决21个，群众满意度达97%以上。市委组织部负责同志介绍，“社区吹哨、部门报到”工作开展以来，最切实的感受就是：党组织为人民服务的举措更加务实，党员干部更加亲民，党群干群关系更加融洽，人民群众更加自觉地听党话、跟党走。
通讯员 王磊
