为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，10月27日，我市举行2025年度老年人口信息和老龄事业发展状况新闻发布会。记者从会上获悉，截至目前，全市累计建成267个颐养社区，已实现主城区全覆盖。
老龄事业
立法先行，打造“颐养之城”
今年1月1日起，我市在国内率先颁布的以老年人优待为主题的地方性法规《扬州市老年人优待条例》正式实施。《条例》在现行优待政策的基础上，扩大了老年人享受景区门票和城市公交优惠年龄范围，建立健全市、县两级涉老优待职能部门联席会议机制，设立服务、监督热线，及时受理、依法解决好各类举报和投诉，促进涉老优待政策系统集成，破解涉老优待政策“部门化”“碎片化”难题。市委将老龄委调整为日常议事协调机构，明确市发改委、卫健委等32个部门为成员单位，进一步健全完善老龄工作的领导机制。我市编制完成《扬州市区养老服务设施布局规划》，提升基本养老服务保障。
据了解，我市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准调整到240元，全市企业职工基本养老保险覆盖175.62万人，各级财政预算安排养老保险补助资金13.67亿元；实现80岁以上老年人尊老金发放全覆盖，享受政府购买居家养老服务的老年人占比达17.67%，惠及23.61万人；为市区70岁以上、其他地区为80岁以上老年人购买意外伤害综合保险，全市老年人参保率达到70%以上。
我市积极推进困难群体智能安防报警系统，加大探访关爱频次，实现经济困难高龄、失能老年人服务保障率100%，特殊困难老年人探访关爱完成率100%；大力推进颐养之城建设，建成颐养社区267个、街道综合性养老服务中心20个、农村区域性养老服务中心31个、农村互助养老睦邻点164个，城区“15分钟养老服务圈”、农村四级养老设施网络进一步完善；通过推动基层医疗站点增设养老服务、农村区域性养老服务中心交由医疗机构托管运营等形式，不断深化医养结合；积极与医保、卫健等部门开展政策对接，加快推动困难老年人照护补贴、长期护理保险、医疗保险等政策衔接。
我市建成医养结合机构34家、医养结合床位8065张，为67.07万名65岁及以上老年人提供免费健康体检等服务，建成省老年友善医疗机构优秀单位10家。
长期护理保险
2023年全覆盖后再优化
为积极应对人口老龄化，切实解决失能人员照护问题，我市于2019年率先在市区职工医保人群启动长期护理保险试点，到2023年实现全市基本医保参保人员长护险全覆盖，初步建立符合我市实际的长期护理保险制度，有效缓解了失能人员特别是农村失能老人的家庭照护压力与经济负担。今年，市医保部门聚焦失能人员的实际需求，对长护险政策进行调整优化，进一步提升保障效能。
首先，优化评估标准，扩大保障覆盖面。今年起全面执行国家《长期护理失能等级评估标准（试行）》，将重度失能细分为重度失能Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，让更多处于不同失能阶段的参保人员享受长护险待遇。今年上半年新增待遇享受人员3531人，目前在库实时享受待遇人数达15807人，其中60岁以上老年人占78.73%，达12445人。
其次，细化待遇标准，提升保障精准度。对评估确认的重度失能人员，实行“按等级、定标准”的待遇保障模式。以居家照护场景为例，选择“机构上门服务+亲情照护”的重度失能Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级人员，每月统一享受900元的上门照护服务，同时分别可享受100元、300元、900元的亲情照护补助，通过细化待遇标准，满足不同等级失能人员的照护需求。
再次，升级照护服务，适应个性化需求。重点围绕定点机构上门照护服务提质增效，精准匹配失能人员个性化、多元化照护服务需求。一方面，推行“菜单式”服务模式，失能人员及家属可根据实际需求，自主选择服务项目，同时实行工时化管理，明确每项服务的内容、时长与标准，确保服务质效。另一方面，建立服务项目动态调整机制，将原有28项上门照护服务项目，优化调整为30项照护服务项目与4项辅助器具项目，并根据失能人员需求变化，及时调整项目。
最后，开通高龄绿色通道，彰显政策温度。为百岁参保老人开通待遇享受绿色通道，实行“免申即享”政策。经民政部门确认后，百岁老人直接按重度失能Ⅰ级标准享受待遇，对失能程度较重的，可申请评估，按对应等级享受更高的待遇保障。今年1月1日至今，已有233名百岁参保老人通过该政策，便捷享受长护险待遇。
展望“十五五”
持续推进居家适老化改造
家庭是养老基础，也是老年人安享晚年生活的重要载体，对于老年人“养老不离身边人”的期待，“十五五”期间，我市将进一步巩固居家养老基础地位，探索居家养老服务从传统模式逐步向全方位、多层次、精细化转变。
【打造舒适适老环境】 “十五五”期间，我市将持续推进居家适老化改造焕新行动，以满足老年人居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，构建“基础安全+功能提升+智能照护”的多元化产品体系，促进“原居享老”落地生根，目前全市已建成8个适老生活体验中心，提供适老产品展示、体验、选购等综合服务，助力老年群体居家适老化供需精准对接。另外，我市将继续聚焦特殊困难老年人，通过安装“一键呼叫”等设备构筑起该类人群居家安全防线。
【强化家庭照护支持】 “十五五”期间，我市将持续开展家庭成员照护技能培训，通过“集中+上门”“线上+线下”“理论+实践”等形式，每年培训不少于500人次，帮助有需求的家庭成员掌握失能、半失能老人照料基础常识，包括如何翻身、喂食、康复训练，如何监测老人的血压、血糖、管理日常用药等，积极引导家庭成员参加养老护理技能等级认定，推动家庭照护能力向专业化方向发展，有效缓解照护焦虑。
【发展专业上门服务】 “十五五”期间，我市将培育一批连锁化、品牌化居家养老服务机构，深化“物业+养老”“家政+养老”服务模式，建立上门服务标准体系，为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。同时，探索建立社区嵌入式养老服务站点，搭建区域化养老服务信息平台，链接机构、社区与家庭各类养老服务资源，为老年人家庭提供“一站式”便捷化、专业化服务。
