——2026年1月24日在市十七届人大五次会议上
市人大常委会主任 李亚平
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，扎实有效推进各项工作。全年制定、修改和废止地方性法规12件；听取审议21个专项工作报告；开展11次执法检查和视察、1次专题询问、3项工作评议，对33件规范性文件进行备案审查；作出8项决议决定，依法任免国家机关工作人员64人次；交办督办“推进人工智能技术创新和产业发展应用，将苏州打造成为‘人工智能+’城市”代表议案；交办代表建议397件，建议办成率、代表满意率分别达90.68%和100%，全面完成市十七届人大四次会议确定的各项任务，为推进中国式现代化苏州新实践作出了积极贡献！
一、提高政治站位，始终把牢人大工作的正确方向
常委会始终旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大机关政治属性，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
深学细悟党的创新理论。持续推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，与认真贯彻落实“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务紧密结合，做到学用贯通、知行合一。严格落实“第一议题”制度，组织理论学习中心组集体学习26次、专题学习《习近平法治文选》第一卷、《习近平谈治国理政》第五卷、《论坚持和完善人民代表大会制度》等著作。举办“不负人民”苏州人大主题文史展，全面系统展示人民代表大会制度在苏州的生动实践，引导机关干部夯实思想根基、恪守忠诚本色、昂扬奋斗精神。常委会领导深入挂钩高校开展理论宣讲，推动党的创新理论更加深入人心。
始终坚持党的全面领导。严格落实请示报告制度，做到全面工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，全年向市委请示报告11件次，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。充分发挥常委会党组领导作用，把牢政治机关第一属性，召开党组会议26次，坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，切实加强对常委会工作和党的建设的领导，推动常委会紧扣中心大局依法履职行权。坚持党管干部与依法任免有机统一，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。
坚决落实党委决策部署。紧扣谋划“十五五”发展，按照市委部署要求，常委会领导牵头赴张家港市、吴中区、相城区、苏州工业园区、虎丘区等开展调研，共同谋早谋准谋实重大项目，为“十五五”规划编制提供重要依据。聚焦新型工业化等主题开展专题调研，组织全市人大代表开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，围绕14个重点领域收集汇总300多条书面和短视频建议，多项建议被省、市两级规划纲要编制吸收采纳。紧扣人大领域重点改革，推进“六个一批”目标任务，打造AI赋能“数智人大”场景应用、高质量立法护航低空经济高质量发展、织密“菜篮子”保供监督网等12个创新创优项目，推动人大工作提质增效。紧扣市委工作重点深入开展调研，形成建设现代化人民城市、共同富裕乡村振兴的实践与启示等调研成果7项，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
二、服务中心大局，扛起经济大市挑大梁人大担当
常委会锚定高质量发展首要任务和“挑大梁”的重大要求，持之以恒推动人大工作向中心聚焦、与改革同频、为全局添彩。
着力推动产业科技创新融合。推动发展低空经济，制定《苏州市低空经济促进条例》，抢占产业发展新赛道。目前，全市已集聚产业链相关企业超500家，建成各类起降点297处，低空飞行服务监管平台持续优化，获批低空航线476条，全国首条省际半导体分析检测无人机芯片空路成功开通。推动优化创新生态，推进知识产权保护与促进条例实施，充分发挥知识产权在支撑新质生产力高质量发展方面的驱动作用。开展科技创新促进条例执法检查，着力提高科技成果转化率和产业化率，以法治力量护航科技创新发展。推动发展新兴产业，落实市委部署要求，常委会领导牵头，全力推进新型显示、人工智能、化纤等产业链强链补链延链，助力增强产业创新策源动力。张家港市出台助力发展新质生产力行动方案，通过视察监督与调研献策双轨并行，赋能新兴产业发展。
全力保障经济向新向好。聚焦提振消费扩大内需，听取审议提振消费专项行动实施情况报告，并与相关重点建议督办工作相结合，为推动消费市场持续恢复提供支撑。常委会领导带队调研美团总部等，推动“苏品苏货”上平台、上商综、上连锁。聚焦外资外贸企业纾困解难，听取稳外贸稳外资工作情况报告，提出推进制度型开放、深化重大改革试点等具体意见，推动加强精准有效服务。围绕服务更高水平对外开放开展省市联动专项调研，积极推动涉外司法保障体系进一步完善。聚焦营商环境持续优化，立足当前经济发展形势，首次听取金融工作情况报告，推动提升金融监管和治理能力，促进金融更好服务实体经济。听取审议国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告，依法守好守牢“人民家产”。创新建立经济运行观察点上下联动工作机制，新增观察点企业21家，通过精准走访与专题研究，有效服务发展需求。相城区开展“菜单式送法入企”活动，有效筑牢企业法治防线。虎丘区开展“走企业、访代表、促发展”走访调研，帮助企业解决实际问题。
助力进一步全面深化改革。积极适应经济社会发展和上位法调整要求，及时修改优化营商环境、平安建设、科技创新3件法规，清理废止国家高新技术产业开发区、危险废物污染环境防治2件法规。努力以有效监督保障改革推进，听取和审议全市法院涉外审判工作情况的报告，以制度完善护航高水平对外开放。听取零基预算改革工作情况报告，深化年度预算编制审查，推动“对产业类专项资金进行整合”等建议办理落实。加强全方位全流程财经监督，制定听取和审议政府债务管理情况报告、人大预算审查监督与审计监督贯通协同工作机制实施办法，建立企业国有资产管理情况人大监督评价指标体系，推动国资管理监督从定性向定量转变。
三、增进民生福祉，充分彰显人民至上的价值追求
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。
推动城乡协调发展。围绕城乡结构持续优化，制定出台《苏州市城市更新条例》，引领城市功能完善和品质提升，条例入选省人大常委会评选的设区市立法创新示范典型案例；开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况专题调研，督促出台指导意见，推动中心镇区与集镇区协同发展、共同繁荣。围绕培育乡村发展新动能，通过听取审议促进农民增收、农村集体经营性建设用地入市试点情况报告，开展苏州农业种质资源保护立法、农业低空经济发展应用情况专题调研，有效推进现代农业发展；配合省人大常委会开展乡村振兴“一法一条例”贯彻落实、农村改革创新情况调研，重点督办农文旅融合、科技兴农等代表建议，为乡村全面振兴注入活力。围绕生态环境质量持续向好，修订湿地保护条例，完善湿地保护、修复、利用等规定，为城乡绿色共生提供制度保障；听取审议太湖流域城乡生活污水治理专项工作报告、开展长江防洪工程管理条例执法检查，督促抓紧抓实抓好太湖流域水环境保护和长江防洪安全保障；开展生活垃圾分类管理条例执法检查，首次建立问题清单制度，督促加强精细化管理，持续推动生活垃圾全程分类有效运行。
推动保障和改善民生。突出办好民生实事，跟踪监督年度32个市民生实事项目，创新建立民生实事云监督管理系统，坚持推选“十大民心工程”，切实把实事办实、好事办好。突出重点人群人文关怀，制定《苏州市中小学生心理健康促进条例》，提升中小学生心理健康工作专业化水平，营造全社会共同守护促进中小学生身心全面健康发展的良好氛围。听取全市招生入学工作汇报，推进教育资源优质均衡布局。听取审议全市养老托育服务保障专项工作报告，有效推动我市不断健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老托育服务保障机制。制定《苏州市客运出租汽车管理条例》，注重巡游车和网约车司机两类就业群体人文关怀，切实维护从业人员合法权益，促进客运出租车行业健康发展。突出重点领域有效监督，积极探索人大监督与纪检监察监督贯通协调有效途径，聚焦农村集体“三资”管理、校园餐饮安全等群众关切，组织开展联合调研和专项监督；听取审议全市检察护航食品安全工作情况报告，全面掌握工作现状，筑牢食品安全司法防线，切实保障群众饮食健康；听取全市医疗保障基金监管情况报告，推动落实落细各项监管规定，切实维护医保基金安全与参保群众权益；视察“菜篮子”保供体系建设情况，促进保供网络加快完善。昆山市以“群众点题、部门办理、人大纪委督办”联督民生事项，实现市镇两级全覆盖。
推动法治苏州建设。注重夯实法制基础，制定《苏州市基层法治建设条例》，对综合治理执行难、“综合查一次”等作出创制性规定，为全国基层法治建设提供可借鉴经验。开展全市民族宗教工作调研，加强民族团结进步法治保障，推进宗教事务治理法治化。协助省人大常委会开展《昆山深化两岸产业合作试验区条例》立法后评估，全力促进苏台经济文化交流合作。听取侨务工作情况报告，深化“五侨联动”机制，推动形成全市侨务工作新格局。注重促进国家机关工作人员更好勤勉尽职，听取和审议14位市人大常委会任命人员履职情况报告，开展14位法官、检察官履职评议；听取监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，视察法院和检察院工作、公安机关执法规范化工作情况，调研信访、国家安全、未成年人犯罪打击治理等工作，努力让人民群众更有法治获得感。注重宪法宣传实施教育一体推进，在第十二个国家宪法日，举行宪法宣誓及法治建设成果展示活动，推动宪法精神深入人心。我市坚持“讲政治、为人民、勇担当、有特色、重落实”三十年地方立法经验，不断提升地方立法的针对性、有效性，以良法促善治的实践成果被《人民日报》、新华社等专题宣传报道。全国人大常委会法制工作委员会研究室和办公厅新闻局组织报道组赴我市实地采访，《法治日报》以地方立法的“苏州样板”专题，报道独具特色的“苏州立法现象”。
四、坚持守正创新，不断丰富全过程人民民主基层实践
常委会认真落实新修改的代表法，大力弘扬我市“竭诚奉献、不负人民”人大代表履职精神，深化拓展“两个联系”，支持和保障代表依法履职、发挥作用。
提升代表履职实效。突出人大代表履职能力、履职成效“双提升”，制定进一步深化“两个联系”实现“三个全覆盖”实施意见，推动市人大常委会主任会议成员走访基层一线市人大代表、走访调研镇（街道）人大、邀请基层一线市人大代表列席常委会会议常态化长效化，更好察民情、聚民智、惠民生；举办2期市人大代表专题学习培训班，培训150人次；组织人大代表讲坛353次，集中宣传10名人大代表履职先进事迹，推出11期“苏代表履职记”短视频，营造比学赶超、齐头并进的浓厚氛围。突出代表作用发挥，开展人大代表“统一接待日”活动，收集意见建议2241条，推动解决一大批群众关心的实际问题；组织7590名省、市、县级市（区）、镇四级人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况，进一步加强对人大代表的履职监督；新组建交通系统和智能制造2个专业代表小组，提升闭会期间代表履职专业化水平。常熟市通过“360常代表”机制接待群众超2000人次，解决问题700多件；吴江区开展人大代表“陪同跑一次”活动，推动惠企惠民政策落地见效。
拓展民主参与渠道。建强建优基层联系点，充分发挥1个国家级、2个省级、28个市级基层立法联系点“民意直通车”作用，就24部法律、法规，向全国人大和省人大提出建议720余条，被采纳130多条；组织“三官一律一员”3834人次走进全市1590个人大代表“家站点”，开展活动1416场次，收集意见建议超3000条，化解纠纷100多件。建强建优代表履职平台，全面推行人大代表码，通过“‘码’上见代表”平台收集意见建议超9800条，做到条条有回应。组织开展市民最满意的人大代表建议推选活动，网络总投票数达44.6万。姑苏区推动国家机关工作人员进“家站点”，就民生建议办理与代表面对面沟通。太仓市设立人大代表“双元制”职业教育专业小组、中德职业教育产业园工作站。苏州工业园区创新“民众联络所+代表之家”模式，积极打造民主议事阵地。
夯实人大基层基础。推进人大监督刚性与实效向基层延伸，指导县乡两级人大开展政府债务管理、国有资产管理报告相关工作；全市97个镇和街道全部开展国有与集体资产管理情况监督工作，进一步盘活闲置资产，推动解决历史遗留问题。提升基层人大工作规范化水平，推进从人大代表中选配兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任。按照省委、省人大部署要求，稳步推进将全市各镇（街道）党政办公室更名为党政和人大办公室并挂牌，指导各县级市（区）人大常委会及苏州工业园区人大工委落实人大代表联席会议制度，补全强化人大监督链条，进一步推进人大工作向开发区有效延伸。吴中区探索设立区人大开发区委员会，有力加强对辖区内各级各类开发区人大工作的统筹和指导。
五、锤炼过硬作风，切实加强人大机关自身建设
常委会主动适应新时代人大工作要求，不断提高依法履职能力和水平，为各项工作顺利开展提供坚实保障。
持续深化作风建设。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述。对照问题清单逐条逐项检视整改，着重强化勤俭节约意识，从严落实“过紧日子”要求，靶向补强作风建设短板。持续开展联学共建活动，进一步加强市县两级人大机关党建联动。常态化开展“清风行动”，持续加强纪律警示教育，深刻认识违规吃喝等作风问题的危害性，推动勤廉机关建设走深走实。全力配合省委第三巡视组巡视苏州工作，认真做好反馈意见整改。
不断健全制度体系。制定市人大常委会党组意识形态工作责任制实施办法，抓实抓细人大领域意识形态工作。制定加强和改进调查研究提升工作质效实施意见，形成调研成果68个，以高质量调查研究助力人大工作高质量发展。制定进一步发挥人大代表履职平台作用助力法治建设和基层社会治理的意见，推进平台建设规范化、制度化、实效化。制定进一步落实整治形式主义为基层减负的举措，持续改进文风会风。完善机关固定资产管理制度，严格落实厉行节约要求。
着力增强工作合力。高质量承办全国人大社会建设工作首期培训班。郑建邦副委员长及全国人大社建委领导，对我市民生实事项目代表票决、新就业群体保障、社会发展观察点建设、养老服务等工作批示肯定。协助完成省人大与日本、韩国地方议会圆桌会议相关工作。进一步加强省、市、县三级社会发展观察点联动，形成专题调研报告或意见建议20多个。加强人大新闻宣传，省级以上媒体宣传报道100多篇。《中国人大》杂志社先后围绕全过程人民民主基层实践新成果、人大代表履职风采、“数智人大”建设等特色工作，两次赴我市实地采访，并做专题报道。我市报送的《为了身后的900万农民工》新闻稿件获第32届中国人大新闻奖。
各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也认识到，常委会工作还存在一些不足，如：人大立法主导作用还要进一步强化；人大监督刚性仍需进一步增强；代表主体作用发挥还需进一步加强；机关干部能力建设有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，也是本届市人大常委会履职的收官之年，做好各项工作责任重大、意义重大。今年市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，按照市委十三届十一次全会的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履行各项职责，稳中求进推动人大工作质效提升，为打造践行全过程人民民主苏州样板，推进“强富美高”新苏州现代化建设贡献人大智慧和力量。
各位代表，党委的中心工作就是人大的工作重心。党委的决策部署到哪里，人大工作就要跟进到哪里，职能作用就要发挥到哪里。市委十三届十一次全会深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，为苏州下一步发展描绘了新蓝图、规划了新路径。做好“十五五”时期全市人大工作，必须紧紧围绕市委“十五五”规划建议中明确的“始终紧扣一条主线”“更加聚焦两个重点”“传承弘扬和发展苏州‘三大法宝’”以及“在八个方面持续提升、先行示范”的总体要求和主要目标，始终做到五个坚持：一是坚持党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确的方向前进；二是坚持服务经济社会发展，自觉把人大工作摆在大局中审视；三是坚持增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；四是坚持践行全过程人民民主，更好把制度优势转化为治理效能；五是坚持守正创新，不断丰富和拓展地方人大工作的时代内涵和实践特色。
市人大常委会今年主要安排四个方面的工作：
高质量加强法规供给，在服务大局中筑牢发展法治根基。紧扣发展所需、民生所盼，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法。拟安排正式项目6件：制定人工智能应用促进条例，切实解决存在的体制机制问题，提升城市智能化水平，推动建设具有国际影响力的“人工智能+”城市；制定建筑垃圾管理条例，提高建筑垃圾资源化利用水平，以法治方式完善长效治理体系；制定吴门医派传承创新发展条例，促进苏州传统中医药文化创造性转化、创新性发展，为守护人民健康、弘扬传承中华传统中医药文化提供坚实法治支撑；制定农业种质资源保护条例，保护地方特色品种资源，筑牢农业高质量发展法治根基。修改阳澄湖水源水质保护、排水管理等2件法规。配合省人大常委会开展《江苏省民族团结进步促进条例》和《江苏省华侨权益保护条例》立法调研；适时修改《昆山深化两岸产业合作试验区条例》。开展生态环境、营商环境等领域地方性法规专项清理，破除制约高质量发展的制度障碍。持续推进“头雁领航、群雁齐飞”的高水平基层立法联系点建设，不断拓展畅通基层群众参与立法的民主渠道。
高效能实施依法监督，在履职尽责中发挥监督重要作用。紧扣市委经济工作会议八个方面重点任务，加强对重点领域和关键环节监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。加强法律法规实施监督，检查智能车联网发展、洞庭山碧螺春茶保护等8件法规实施情况；配合省人大开展《江苏省医疗保障条例》等执法检查；持续跟踪中小学生心理健康促进条例等法规的实施效果；落实好新出台的市人大常委会备案审查工作办法，加强对涉企平等保护、民生保障等重点领域规范性文件的审查力度。加强财经领域监督，聚焦扩大内需、拓展外需、巩固壮大实体经济等工作开展监督；听取审议计划执行、预算执行等情况报告，开展国有资产管理情况专题询问、部门预算审查和预算绩效监督，深化与审计监督协同，助力经济平稳健康运行。加强民生领域监督，围绕劳动就业、社会保障、安全生产等重点议题，提升监督力度和准度；听取审议乡村振兴促进、宜居宜业和美乡村建设、安全生产与风险防范等专项工作报告；开展义务教育优质均衡发展和普通高中学位供给情况专题询问；围绕农业农村现代化、乡村建设、农资市场监管、农村集体“三资”管理、太湖渔业资源保护、高层建筑重大火灾风险防范等开展专题调研；坚持和完善“七督联动”机制，推动民生实事项目工作落地见效。加强司法与社会建设监督，听取审议加强知识产权审判工作、未成年人犯罪预防与权益保护工作报告；围绕民族宗教、侨务、对台、外事工作以及国防动员等领域开展监督调研，促进社会公平正义与和谐稳定发展。加强履职监督，继续开展常委会任命人员履职报告工作，实现届内全覆盖；进一步推进人大监督与纪检监察监督贯通协同，提升监督整体效能。
高水平强化代表履职，在联系群众中厚植民意根基。深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，在全市各级人大代表中开展“助力‘十五五’、当好排头兵”活动，全面提升代表政治站位与履职能力。更好支持代表依法履职，制定市人大代表在人代会闭会期间开展活动的指导意见，组织代表聚焦经济和社会发展难点重点问题开展调研视察；有序推进四级代表报告履职情况，确保6月底前完成市县乡三级代表履职报告；做好市县乡三级人大代表换届选举工作，推动建立市县（区）人大常委会与同级党委组织部门换届选举工作沟通协调机制，把好代表入口关，精心组织、扎实推进，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。优化代表履职平台，修订经济运行观察点工作办法，推动观察点工作常态化、专业代表小组活动制度化；进一步加强社会建设领域观察点交流联动，组建安全生产领域专业代表小组，发挥代表专业优势，提高人大监督实效。
高标准推进机关建设，在学习实践中提升履职能力。坚持以“四个机关”建设为引领，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，营造和维护风清气正、干事创业的良好氛围；以深入实施“三服务”专项行动为抓手，立足人大法定职责，积极发挥代表作用，在优化营商环境、推动重大项目建设、赋能一线发展等方面精准发力，更好发挥各级人大和人大代表服务苏州高质量发展作用。坚持以推动改革为重点，全面落实人大领域各项改革任务，促进工作创新创优；建好用好管好“数智人大”，不断提升履职效能。坚持以作风建设为保障，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，牢固树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，以实干出政绩。坚持以能力建设为支撑，优化干部结构，强化队伍历练。认真落实意识形态工作责任制，进一步加强人大新闻宣传工作。
各位代表，惟有砥砺奋进才能绘就时代的画卷，惟有笃行实干才能实现人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，求真务实、扎实工作，不断开创新时代新征程我市人大工作新局面，为深入推进中国式现代化苏州新实践作出新的更大贡献！
