拥有2500多年历史的绍兴，是一座古城，也是典型的江南水乡，有“东方威尼斯”之称。境内水网密布，河湖众多。全市共有河道6759条，总长10887公里，总水域面积400多平方公里，占总面积的5%，其中中心城市规划区水域面积占14.7%，位列浙江省内第一。
从2014年起，绍兴市贯彻落实浙江省委“五水共治”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，启动实施了以治污水为重点的“五水共治”工作(其他分别为防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，吹响了新一轮治水冲锋号。先后组织开展了“三河”(黑河、臭河、垃圾河)整治、工业污染整治、农业面源污染整治、农村生活污水治理、河湖库塘清淤等重点工作，去年又全面打响了旨在提升水质的剿灭劣五类、五类水攻坚战。而所有这些措施的背后，都贯穿了一条主线，那就是“河长制”管理工作。
截至2016年年底，绍兴市域内国家“水十条”考核断面全部达标。因治水工作突出，成效显著，2015年、2016年，绍兴连续两次夺得全省治水最高奖——浙江省“五水共治”工作优秀市并被授予“大禹鼎”。
近日，“百家媒体看水城”活动在浙江绍兴举行。本报记者与全国20个省(市、自治区)的120多位媒体记者实地走访，探寻“水城”绍兴的治水之道。他山之石，可以攻玉。绍兴“五水共治”、实行“河长制”的治水经验或许会给我们带来启迪。
【从市区试点到全市覆盖】
作为全省乃至全国“河长制”管理的发源地之一，绍兴早在“五水共治”战役正式打响的两年前，这种“包干”性质的河道管理雏形就已出现。
2012年10月，在试点基础上，市政府出台《关于在绍兴市区主要河道实施“河长制”管理工作的意见》，对市区二环以内的49条主要河道采取“河长制”管理模式，以进一步理顺管理体制，落实管理责任，发挥基层参与河道管理的积极性、创造性。
第二年，管理模式升级，其中的35条市区河道由35名市领导担任市级河长。在市领导的带头示范下，基层河长管理责任进一步落实，包干治水意识进一步增强。
这年下半年，根据省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重构绍兴产业，重建绍兴水城”决策部署，绍兴市成立“五水共治”领导小组，“河长制”管理工作由此扩面——从市区河道延伸到全市各地所有河道，实现“河长制”管理全覆盖。
在三年多来的“五水共治”工作中，该市坚持把落实好“河长制”作为推进长效治水的一项基础性工作来抓，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，在全市建立了涉及每条河道的市、县、镇、村四级河长体系，目前设河长5400多名。同时建立一系列工作机制，确保“河长制”落到实处。
如规定巡河频率，要求村级河长不少于每周两次，镇级河长不少于每周一次，县级河长不少于半月一次，市级河长不少于每月一次;进行标准化公示，对每一位河长管理的河道都竖立河长公示牌，上面不仅公示河道名称、长度等信息，还标注河长姓名、职务、联系电话，接受群众监督;实施精准化治理，镇级以上河道全部制定“一河一策”治理方案，按照水质功能要求，通过截污、清淤、整治等综合措施，突出源头治理。
“镇级河长，首先一个作用就是一周一次巡河，发现问题及时处置。其次就是督促村级河长落实责任，协调解决面上的问题。”身为瓜渚湖直江安昌段河长的柯桥区安昌镇镇长徐锐这样介绍自己的“镇级河长”生涯。
“河道保洁、非法排污监管等，都有明确的管理部门，为什么还要设置河长?这里就有一个协调的问题，可以说这也是‘河长制’工作的核心作用。”绍兴市政府副秘书长、市水城办常务副主任方林苗说，治水过程中往往一个问题会涉及多个部门，所以就需要督促协调，这不是某个部门按照职责能做好的。“我市5000多名河长中，绝大多数都是各级政府或部门的领导干部，采用领导干部‘包干负责’的形式，更有利于推进河道的协调治理。”
【从一条河道到一个流域】
跟所有机制一样，绍兴的“河长制”建设工作也有一个逐步深化完善的过程。
2016年8月1日起，绍兴正式启用“河长制”信息管理系统，全市5000多名各级河长实现了电子化巡河。
该系统包含用于手机端的“河长APP”和用于PC端的“绍兴河长通”，前者可以实现巡河过程的自动记录和发现问题的及时上传交办，后者可以对河长巡河相关情况进行实时管理与统计。“现在我们巡河，只要在手机上点开‘河长APP’页面上的‘开始巡河’，在结束时再点击‘结束巡河’，就相当于完成了一条巡河记录。发现问题也只要上传图片或者语音就行，方便多了。”近日，正在巡河的西小路河河长，北海街道西小路社区党委书记、主任诸妙茵告诉记者，“另一方面对我们也是个监督，督促我们进一步履行好‘管、治、保’职责。”
更大的变化，则在于市级河长“包干”对象的调整。
根据绍兴市委主要领导的要求，当年该市按照“以身作则、综合治理和保持相对稳定”原则，根据河道水质现状，按照治理难易程度排定市级河道，市主要领导和常委领导领衔担任治理管护难度最大河道的市级河长;市人大、市政府领导依次担任其他河道的市级河长;市政协领导担任全市“两路两侧”可视范围及主要景区周边河道的市级河长。
同时市级河长的设置也作出调整，将原来一位市领导任一条河道市级河长调整为一位市领导任一个片区或一个流域的市级河长，对市级河长管理河道按流域和片区进行了重新划分，由原先的35条市级河道调整为25个流域(片区)65条，创新设立鉴湖上游和古城及下游河道“总河长”。
“之所以这样调整，一则经过前两年治理，很多市级河道水质已明显好转，二则因为绍兴河道很多都是互相连通的，区域化、流域化配置更加合理。更重要的，由市领导担任治理任务最重片区的河长，更加能体现领导带头作用，进一步促进全市治水力度加码。”绍兴市水城办专职副主任杨骅认为。
除了市级层面，各地在日常工作中，也对“河长制”管理这一治水“牛鼻绳”进行不断的探索和实践。如柯桥区让700多名机关干部回到出生地、外婆家报到，协助当地河长护河;诸暨市实施“河长保证金”制度，河水不合格，河长要扣“河长保证金”。
【带动全民共护一城碧水】
全市各级河长“用脚步丈量河道”，带动了广大群众管河护水的热情，一股“全民总动员、干群齐参与”的全民治水热潮涌动在水乡的每一个角落。
据了解，除了市、县、镇、村四级河长各司其职外，该市各地还涌现出一批“民间河长”，如“党员河长”“企业河长”“乡贤河长”“村嫂河长”……他们活跃在各自的行业、领域，为全市“五水共治”工作贡献自己的热情和力量。
像“企业河长”，全市企业为治水捐款超过3.4亿元。新昌县小将镇商会34家企业共捐赠护河资金77.5万元，认养河道80多公里，目前这种“企业认养河道”的创新举措已在全市得到推广;在嵊州市，2000多支村嫂护水队、万名村嫂每天开展义务巡河，劝导不文明行为。
在这些“身边河长”的感染下，普通群众的爱水、护水理念也在生根发芽。“最难得是改变观念。”新昌县小将镇商会秘书长许永春回忆，“上次回老家做公益，一位70多岁的老太太告诉我，现在她只要看到有人往水里丢垃圾，马上阻止。”
水环境的改变，正“无声胜有声”地诠释了“河长制”工作的显著成效。来自绍兴市环保部门的数据显示，截至2016年年底，国家“水十条”考核断面全部达标，70个市控以上断面提前基本剿灭Ⅴ类水，其中Ⅰ至Ⅲ类水断面56个，占到断面总数的80%，较2013年年底增加26个。曹娥江、浦阳江两大干流水质全线达到Ⅲ类水以上标准。
根据浙江省治水办开展的满意度调查，2016年，绍兴“五水共治”群众满意度为80.3%，居全省第三位，比2014年提高12.36个百分点。
因为治水工作突出，成效显著，继2015年度获得全省“五水共治”工作优秀市并被授予“大禹鼎”后，今年3月22日在全省剿灭劣五类水誓师大会上，绍兴市再获全省“五水共治”工作优秀市称号，再夺“大禹鼎”。
“下一步，我们将根据中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过的《关于全面推行河长制的意见》精神，进一步深化、细化、实化‘河长制’工作，通过强化水质考核、完善管理体系、加强督查考核等，促进全市水环境质量不断改善。”方林苗表示。
