近日，南京市青秀城小学五（1）班学生迎来一堂特殊的环保课。教室里弥漫着艾草与薄荷的清香，孩子们围坐在实验桌前，在南京中医药大学讲师陈量量的指导下，将晒干的中药渣与干花、香料填充进香囊布袋，亲手制作出独具创意的驱蚊香囊。
“中药渣也是‘宝藏’，其残留的艾叶、藿香等药用成分，是兼具芳香驱虫、杀菌消毒、安神助眠功效的‘潜在资源’。通过创新转化，这些药渣还能变身木醋液改良校园土壤、制成天然猫粮惠及宠物，甚至研发出抑菌洗手液、磨砂膏等日化品。”陈量量举着香囊向孩子们介绍。“没想到药渣还有这么多用处。”教室里漾起阵阵惊叹声。
这堂名为“中药渣的奇妙变身”课程，看似是一场普通的科普活动，实则是一次《生态环境损害赔偿协议》的创新履行，为处理类似轻微环境违法案件提供了新思路。其背后，是南京在生态环境损害赔偿制度改革中的积极探索。
时间回到今年4月。栖霞生态环境局执法人员来到南京中医药大学校外实验室——江苏省方剂高技术研究重点实验室检查，发现废气处理设施虽然正常运行，但部分涉有机溶剂的实验工序未在密闭通风橱内进行，液相分析室也未配套安装废气收集处理设施。
执法人员手持便携式检测仪（PID）进行快速检测，屏幕很快显示挥发性有机物浓度数值。“数值虽未构成重大污染，但表明废气存在逸散，违反大气污染防治法相关规定。”执法人员现场固定证据，案件进入生态损害赔偿调查程序。
审议中，考虑到逸散废气量较小、损害程度较轻，若进行复杂评估反而成本过高，栖霞生态环境局创新性地提出“替代修复”方案：由南京中医药大学发挥其专业优势，通过为中小学生提供环保科普教育来履行赔偿责任。
曾作为高校实验室代表接受调查的陈量量，此次成为主讲人，向小学生们生动讲解中药渣如何“变废为宝”。这堂课不仅让“废物利用”的环保理念在学生心中生根发芽，更借助南京中医药大学专家团队的专业力量，让大家近距离感受中医药文化与环保创新的碰撞魅力。
此类案件若在数年前，可能会走向不同的结局。据悉，以前遇到环境污染、生态破坏问题，往往以罚款为主；而后，对于破坏生态环境的行为，还要进行刑事处罚、倒查行政责任。这虽然起到了一定威慑作用，但是“一罚了之”“一判了之”“一撤了之”，虽然进行了责任追究，最终却无法根治环境之殇。
“生态损害赔偿的最终目的是什么？是生态好，百姓好。”市生态环境局法规标准处有关负责人介绍，基于此理解，南京在处理生态损害赔偿案件时，并非采用“罚金一刀切”，而是通过多部门协作，让生态赔偿从单纯的现金惩罚，转变为多元化的责任承担，“当涉案金额较小时，采用专家评估替代昂贵鉴定，既保证科学性，又降低当事人成本。”
去年，栖霞区紫樾府小区居民迎来一场中医义诊活动，听讲座、把脉问诊，居民们收获满满。“别看是一次义诊，背后其实是对企业的‘惩罚’。”栖霞生态环境局法规科一级主办黄明对此记忆犹新。该企业因膏药煎制工段部分废气未按环评要求收集排放，引起周边居民投诉。经过多次磋商，最终企业以开展义诊方式履行生态损害赔偿责任，既减轻经济负担，也能实际参与环境保护，身体力行修复生态环境。
记者了解到，近年来南京持续深化生态环境损害赔偿工作，通过出台国内首个生态环境损害赔偿案件办理地方标准，进一步规范了生态环境损害赔偿工作，指引基层办案。创新清洁生产与替代修复衔接机制，实现从末端担责对源头减排的“反哺”，“生态环境损害赔偿与清洁生产替代修复制度探索”被列为2024年全省法治惠民实事项目。此外，南京积极探索以提供生态环境服务、开展小区环境整治、举办绿色健康义诊的形式替代赔偿，有效保障惠民惠企，维护群众的生态环境权益。
