党的十八大以来，常州实现快速发展，GDP跨越6个千亿台阶，在2024年末达到10813.6亿元，城镇化率由66.20%上升到79.00%，常住人口从468.68万人增长到538.60万人。
速度造就了规模，但也带来了“成长的烦恼”。随着常州经济社会发展，城市结构逐渐走向复杂化、多元化，城市治理难度不断加大。如何实现从“规模扩张”向“品质提升”转型，成为一道必答题。
常州用实践给出了回答——将城市视为一个需要持续解答的复杂系统，以“解题思维”推动治理革新，在破解一道道具体难题中，实现从“长大”到“长好”的深刻转型。
破解“效率之题”：给城市装上“数字神经”
传统城市管理常常面临这样的困境：部门各管一摊，数据互不相通；问题发现靠举报，处置效率看运气。常州面对的，是如何打破这种“被动响应”的循环。
解题从重构城市的“感知系统”开始。2022年8月，常州打破部门壁垒，构建了省、市、区三级互通的“大城管”治理格局。通过整合公安、城管、交通等部门数据，建立“一网统管”平台，以实景三维常州作为“一网统管”的时空数字底座，实现跨领域事件协同处置。
效果是颠覆性的。目前，该平台已汇聚全市68个部门超290亿条数据，累计建成示范应用场景70个，融合接入业务系统265个，构筑起“一屏观全域、一网管全城”的新格局。物联感知平台接入29.2万个智能设备，视频汇聚平台整合23.4万余路监控，通过AI算法识别，日均推送事件百余件。
更深刻的变革在于处置逻辑的重构。常州城市运行管理服务平台以生态化应用模式推动基层数字政府建设，从“僵尸车”清理到老街改造、从市政维修到文化焕新，有效实现基层和财政的减负。“以前，靠人来回跑，根本管不过来。现在有了无人机和智能探头，在控制室就能看清整个公园情况，还能实时‘喊话’，安全高效多了。”青枫公园管理员小陈介绍，有了运管平台之后，公园里一旦出现人员拥挤、违规攀爬、火灾风险等情况，系统就会自动告警并推送信息，管理人员能够迅速做出响应。
在新北区，覆盖全域的“智慧水务平台”融合了物联网与AI算法，能通过管道机器人精准诊断管网异常，预警准确率超过95%，运维效率提升3倍以上。“过去发现水管破裂，往往要等到路面冒水、群众投诉。现在问题还在萌芽状态，系统就已自动预警、派单处置。”水务部门的传统工作模式被颠覆。
在武进区，全域被划分为437个空中飞行网格，无人机一次巡航采集的数据，可同时满足自然资源、住建、水利、生态环境、公安、应急六个部门的管理需求。一次飞行，多方共享，彻底改变了以往“各飞各的、重复采集”的粗放模式。
从地到空的治理系统、AI“最强大脑”的深度参与，为城市治理注入了“智慧基因”。逐渐织密的立体感知网络，正以“绣花功夫”雕琢着城市的每一个细节，让城市“耳聪目明”。
破解“协同之题”：从“政府独奏”到“社会合唱”
城市治理的复杂性在于其涉及无数利益主体与生活场景。政府大包大揽，往往力不从心；完全放任市场，又易失序失衡。常州的探索是：搭建平台、制定规则、激活社会自身的治理潜能。
“指尖上的治理”让每个人成为城市守护者。在天宁区，“e起来”全民网格平台将这一理念变为日常。居民发现环境卫生、公共设施等问题，随手一拍即可上传。系统自动定位、派发，处置进度实时可查。更关键的是，平台将物业公司、环卫企业等“第三方”纳入考核体系，形成了“居民监督—企业履职—政府考评”的闭环。治理，不再是政府的“独角戏”。
“以前城管队员像‘消防员’，哪里有问题就扑向哪里，忙得脚不沾地还容易引发矛盾。现在有了‘智’理平台，责任清晰、流程顺畅，效率翻了倍。”天宁街道城管队员陈龙的感慨，道出了常州基层治理模式变革带来的真切变化。
同样的逻辑在农村焕发新彩。“常州农村人居环境随手拍”小程序上线后，村民不再是环境问题的旁观者。“以前沟渠堵了、垃圾乱了，要么忍着，要么找村干部。现在拍张照片上传，处理进度一目了然，心里有底了。”在村民看来，技术降低了参与门槛，也赋予了监督的实效。
治理机制的创新，催生了意想不到的“同盟军”。在雕庄街道菱溪社区，起源于化解骑手与门岗冲突的“青鸟骑手联盟”，已发展成一支42人的“移动网格员”队伍。骑手们在送餐途中“随手拍”安全隐患、设施破损等问题，反馈到工作群后，街道、社工、物业等组成“接单平台”，通常当天就能响应处理。3年来，他们累计协助解决社区和城市管理问题超1万次。这套被称为“奔跑的治理”的模式，已被系统总结并形成实施方案，正在天宁区推广。它通过建立包含准入、清退、积分激励、星级评定的完整机制，实现了新就业群体“组织覆盖、服务凝聚、治理赋能”三位一体。
破解“获得感之题”：让发展成果抵达城市生活“末梢”
现代化城市的答案，不只写在满足内部需求的清单上，更呈现为一种可流动、可复制的风景。它在一个开放的舞台上，将卓越的治理转化为普惠的温度，让美好生活不仅可以“被看见”，更加可以触手可及。
更新的温度，在于尊重每一处生活的痕迹。面对南大街、三堡街航仪厂等老城区的更新课题，常州没有选择推土机式的“整形手术”，而是坚持“针灸式、小切口、小投入”原则，对全市多处城市空间实施“微更新”，把居民的需求清单变成改造的施工图。在钟楼区老凌家塘，创新推出“自主更新、自拆自建”模式，尊重居民意愿，让他们成为家园改造的主导者。老街巷、老厂房在保护与利用中焕发新生，文商旅在此融合，历史记忆与现代生活得以和谐共生。
共享的智慧，让居民从旁观者变为受益者。武进区星河邻里中心提供了一个生动样本。这个由全镇6个股份经济合作社共同投资3100万元“飞地抱团”共建的项目，不仅引入了“菜小仙”智慧导购、代炒菜等特色服务。更为关键的是，居民作为股东每年能享受资产收益分红。在钟楼区凌家村委谈家塘，土地流转不仅盘活了红萝卜全产业链，更让村民的“菜园子”变成了增收的“钱袋子”，让土地流转有收益，参与管护有报酬。
城市的回应速度，更定义了幸福的质感。在承办“苏超”大型赛事期间，面对短时间内涌入的大量游客，“停车难”成为突出矛盾。常州通过“常宝许愿池”平台征集市民“心愿”，迅速协调政府机关、事业单位、商场超市对外开放停车场。赛后，针对部分商场停车收费不合理的反馈，相关部门推动商家优化计费方式、调整出入线路。
城市治理现代化的核心，不仅是技术的叠加、数据的流动，更是治理重心向“人”的回归、发展成果由人民共享的深刻转型。在常州，技术理性与人文关怀相得益彰，制度创新与百姓日常交融相亲。常州的探索表明，一座城市真正的“智慧”，在于它能让治理隐于高效与便捷之后，这或许正是未来城市最具温度的演进方向。
