特派记者 张骏 洪俊杰 张煜
访谈嘉宾：
邵志清 全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委
张琦 全国政协委员、上海数据交易所董事长
李海泳 全国人大代表、上海市台盟专职副主委
数字经济时代，数据已经成为重要生产要素。政府工作报告提出，深入推进数字经济创新发展，明确“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”。参加全国两会的代表委员对此颇为关注，围绕数据产业发展、数据市场建设、数据跨境流动等纷纷建言。
要着力补短板
记者：数据无疑是数字经济基础中的基础。当下，这个基础发展情况如何？
张琦：我国数据要素市场还处于早期培育阶段，面临制度体系不完善、高质量数据供给不足、数据流通使用路径不畅等问题。
邵志清：随着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的逐步落地，国家数据局的成立，数据资源入表工作的加快，数据产业作为全新要素型产业将迎来迅猛增长。不过，要想在数据领域建立更大国际话语权，还有不少短板要补。特别是事关“一带一路”、“丝路电商”、人民币国际化等国家战略，我国还没形成具有枢纽作用的功能平台和载体，分散的系统无法形成规模性的示范效应。
记者：所以补短板迫在眉睫，需要在哪些方面发力？
邵志清：软硬件要同时发力。一方面，可以通过打造国家级高水平数据开放平台。另一方面，硬件设施是支持数据产业的基石。可以以上海海缆登陆站为依托，实施“海上丝绸之路”海底光缆工程，构建直连全球区域的海底光缆系统，建立国内自贸区直连全球的国际数据专用通道。
对标高标准规则
记者：数据需要流通才能实现价值，但是人们对流通可能产生的安全问题普遍感到担忧。
李海泳：确实，数据流通需要以数据安全为前提。针对数字贸易高质量发展，台盟上海市委的调研显示，对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），我国数字贸易规则还存在一定差距。
记者：需要在哪些领域推进改革？
李海泳：可以围绕DEPA高标准数字贸易规则的核心领域，结合全国自贸试验区的产业基础和企业需求，有序推进试点。选择合适的自贸试验区，率先试点单一窗口跨境数据交换的标准建设，推动与境外国际贸易单一窗口的跨境数据交换；率先推进电子发票跨境互操作性试点，提升商业交易的效率、准确性和可靠性；率先开展金融等重点行业的跨境数据流动试点，提升国际竞争力。
张琦：建议依托进博会、世界人工智能大会、全球数商大会等重大活动，加强数据跨境流动的议题设置，积极参与国际规则制定，提出数据跨境流动的“中国方案”。
构建多层次市场
记者：数据要素具有高流动性、强融合性特征，与之相适应的，我们需要建设什么样的数据要素市场？
邵志清：要根据我国数据要素市场化配置改革的总体要求，结合数据产业发展的阶段性需要，在数据资产增信、数据资产信托、数据资产作价入股等领域率先开展探索。要加快培育数据资产创新应用的市场体系，加强对数据资产主体、评估主体、专业服务机构的准入管理，培育龙头型企业。
张琦：高质量建设多层次数据要素市场，要重点统筹好数据流通与数据交易、场内交易与场外交易、“统一性”与“多层次”这“三对关系”。多层次不是割裂、不是碎片化。形成基于统一规则和一体化基础设施的互联互通市场体系，是我国多层次数据要素市场高质量发展的关键。
记者：具体可以有哪些工作抓手？
张琦：建议加快构建统一的数据交易规则制度体系，并加快建设国家数据交易所，以及在此基础上开展数据资产创新应用，推动形成数据安全合规有序的跨境流通机制，探索在数据资产通证化领域的交流合作。
公共数据开发利用应成为数据要素市场建设的重要抓手，逐步带动企业数据等的广泛归集和高质量供给，从而加快提升高质量数据供给水平。
数据要素若要实现产业化发展，必然也离不开多层次的数据要素市场。应围绕数据要素化过程，在数据要素市场中完善数商培育的政策引导与支持，加快培育数商生态体系。
