中国江苏网12月24日讯 “80项行政审批被精简，365项权力向纳税人公开，867户个体餐饮业定额信息向社会公示，5281项进户执法事项改为案头审核和询问约谈方式……”今年5月份以来，淮安市地税局正式启动“公开放权、公开亮权、公开用权”，向社会全面晒出“权力家底”。该局局长孙长举介绍，在此基础上提出的“为推进专业化管理明方向”等“六个为”举措，进一步将“还权还责于纳税人”理念落到实处。
公开放权：纳税人最受益
12月2日，淮安市地税局办税大厅，江苏建友工程项目管理咨询有限公司会计高慧正在窗口办理税票。她告诉记者，地税局权力下放，现在到窗口办理简便多了，很多事项直接办结，不需要再走审核、调查、评估等程序。“以往办个公司地址变更，也要抱一堆材料来回跑七八次，现在可以网上提交、后台审核，然后来一趟打印个证就行了。”
取消行政审批事项，是淮安市地税局“权力三公开”的核心。该局规定：凡影响纳税人投资创业就业的审批事项，以取消为主；直接面向群众的涉税事项，以服务为主；通过间接管理和事后监管即可达到管理目的，以优化流程为主。征科处处长王中明介绍，按照这一原则，该局对原来87项行政审批事项进行大幅精简，将其中80项改为先备案后调查方式，7项必须保留的审批项目由7个环节简并为2个环节。
“权力精简与下放，最大的受益者是纳税人。”淮安市地税局一分局局长季国平说，比如开票限额调整权力下放到窗口，纳税人可直接办理、不用再到局里认定，效率提高50%以上。
为实现简政放权“一竿子到底”，该局还取消了企业所得税减免税审批调查巡查等29项进户执法项目，要求实行下户检查“一单制”，对一个年度内同一纳税人同一经营场所检查不超过一次。今年以来，全局原先采取进户执法的5281项事项先后改为案头审核和询问约谈方式，进户次数同比下降了73%。
公开亮权：“清单”外无权力
11月10日，《淮安市地税局税源管理事项清单》在该局网站发布，将基层税务机关的税务管理权、税收征收权、税务检查权、税务违法处理权以及代位权和撤销权等共233项权力，以“权力清单”的方式向社会公示，晒出“权力家底”。局长孙长举表示，凡清单未列举的管理职责，不再进入地税机关的税收管理岗责体系，真正实现“法无授权不可为”、“清单之外无权力”。该局建立起一整套与之相匹配的内部管理制度，进行严格监督和制约，以确保“权力清单”的权威与严肃性。
洪泽县地税局局长孙群介绍，由该局率先施行的“主辅审”制度，目前已在全市推行。“所谓主辅审制度，就是在税收检查中由主审人员负主要责任、辅审人员协助完成任务，二者既相互协作，又相互监督。”该局还对重大案件涉税行政处罚案件实行集体审理制，每月随机抽取30%进行复审。11月份，该局复审了15户企业，查出执法程序不规范等25个问题。不久前，该局复审一家房地产企业执法案件，发现企业所得税计算不准确，原应纳税所得额为389469元，须调增为400354元。每一项权力都晒在明处，每一笔税款缴得明明白白，该企业负责人明确表示“没有意见”。
除亮出“权力清单”，淮安市地税局还同步建立纳税人“权利清单”制，公开纳税人依法享有的知情权、保密权、税收优惠权等14项权利。一分局副局长赵翠梅、范晓明分别介绍说，除网络平台公示外，该局还将“权利清单”印制成鼠标垫，向每个办理税务登记的新纳税人发放。
公开用权：执法结果让社会监督
12月4日，记者登录“淮安市公共信用基础数据库和服务平台”，点击“淮安市区三季度欠税公告”，显示共有28条个人欠税记录，合计欠税47.88万元；然后点击“淮安区地税局三季度欠税公告”，显示148条欠税记录，合计欠税26.2万元。
征科处李永久科长介绍，“权力三公开”中，公开用权是关键。淮安市地税局建立执法结果公告制度，接受纳税人的监督，让权力在阳光下运行。今年5月份，该局出台欠税及走逃失踪户集中公告制度和餐饮业个体工商户税收定额公示制度。
该局信用公开平台已与淮安市社会信用体系平台对接，至今已累计向市公共信用信息平台报送欠税、行政处罚、走逃失踪等失信信息5.2万余条，其中欠税企业311户，共计欠税13834万元，按规定将重大税收违法案件涉案当事人列入“黑名单”，使其“一处失信、处处受限。”
目前，涉税信用信息已成为金融、工商、海关、外汇等部门对企业和自然人授信的重要依据，也是企业开拓市场、遴选商业伙伴的重要参考。截至11月底，已有27户纳税信用等级为最高A级的小微企业成功获得银行优先信贷支持，累计授信2.9亿元；7户因走逃导致失信的企业被银行拒贷；另有11户企业因存在欠税等失信记录在评标中失去中标资格。
个体户定额公开，也是公开用权的重要载体。翻开7月10日的《淮安日报》，全市867户个体餐饮业定额信息被集中公开。“以前有人认为定额有随意性和寻租空间，公开之后，便没有人再提意见了。”
在“六个为”机制下，“权力三公开”约束了权力运行，提升了地税机关服务质量，还激发了税源的开发与征缴。今年1-11月，该局累计组织各项收入298.4亿元，同比增长15%，其中税收收入224亿元，总量居全省第8位。
本报通讯员侍术军严卫鸿
本报记者彭广余李先昭
原标题: 淮安地税“权力三公开”赢得纳税人点赞 “每一笔税款， 都缴得明明白白”
