冬日午后，阳光和煦。南京桥北污水处理厂的二沉池边，一群肥硕的野鸭正悠闲地“泡澡”：它们蹬着小腿，偶尔慵懒地扬一下翅膀，那安逸模样与人们印象中污浊难闻的污水处理厂形成了鲜明对比。
二沉池是污水出厂前的最后一道工序，经前面数道工序处理后，此时的“污水”已去除杂质和有害物质，只需再次沉淀即可回归自然。“二沉池”变“鸭澡堂”，背后藏着南京“厂网一体、按效付费”的机制创新故事。
优化考核方案，从重“量”到重“质”
一直以来，污水处理是按量计费的，也就是说若雨水、地下水、河道水等无需处理的“外水”进入了污水系统，污水处理厂同样能获得相应处理费用。在这种机制下，不仅污水处理厂不那么在乎进水质量，管网运维单位也缺乏主动修复管网、提升进水浓度的动力。“重厂轻网”“按量付费”的旧模式，让财政资金的效益与水环境改善的目标难以精准同频共振。
为打破这一怪圈，在南京市水务局牵头指导下，南京市水务设施管理中心积极参与，2025年4月《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》正式落地实施。新方案的核心，是将评价指挥棒从单一的“处理水量”，转向以化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物浓度为核心，并综合系统运行健康度、安全环保水平的多维效能指标体系。
“新方案做了积极尝试，扭转了激励方向。”南京市水务设施管理中心污水监督科相关负责人介绍，“以前污水处理厂是希望来水越多越好，现在是想着怎么让来的水‘更浓’、更有效率。现在的考核从‘看处理了多少吨水’，变成了‘不仅看水量，也看削减了多少污染物’。”
这意味着，厂网运营单位的收入与治理实效深度绑定。即使处理总水量下降，只要进水浓度提高、外水混入减少，厂网运营单位同样能获得良好评价。这一根本性转变，促使厂网运营单位从被动接受污水，转向主动排查管网、精准修复漏点、优化处理工艺，真正实现了从“要我治”到“我要治”的转变。以桥北污水处理厂为例，新考核方案启动后，该厂总进水量减少同时，进水化学需氧量（COD）浓度相较往年提高5.7%，出水指标总磷、总氮均有所降低，出水水质更优。
该创新方案作为住建部城市更新复核重点事项，得到了部委专家的一致认可。
打破管理壁垒，“厂网一体”联动起来
先进的考核机制要落地生根，必须打通执行的“任督二脉”。长期以来，污水处理厂与地下污水管网分属不同体系管理，“厂是厂，网是网”，协调联动不畅。为此，市水务设施管理中心全力推动“厂网一体”运维模式，旨在拆除管理围墙，形成治污合力。
在桥北污水处理厂副厂长刘岩的手机里，有一个特别的工作群。这个群连接着厂区与负责该厂服务片区——包括泰山街道、顶山街道、沿江街道等约120平方公里区域的多家管网运维单位。厂方人员与管网运维人员24小时在线，工作衔接顺畅。
“我们厂的进水水质在线监测数据是可以实时查看的。”刘岩举例说，“当进水COD等关键指标出现异常波动时，我们会第一时间在群里发出‘警报’。管网团队的同事便会以污水处理厂为起点，沿着管网逆向溯源，排查跑冒滴漏或河水倒灌的‘病灶点’。”
这种高效联动，得益于深度的机制融合。目前，负责主城污水管网运维的南京水务集团排水设施运营中心已与包括桥北厂在内的8家污水处理厂结成了“一对一”的联合战队。他们创新实施了“管网片长制”，按照“一厂一网、厂网联动”原则，将管网巡查机构直接设置在各污水处理厂内，实行驻厂办公、一体化运行管理。这种物理空间的整合，极大加速了应急响应和协同处置的速度，为整个收集处理系统的长期稳定高效运行提供了坚实保障。
自“厂网一体”模式实施以来，以各污水处理厂进水水质数据为精准指引，南京累计开展了3200条/次的过河管、沿河管专项检测，成功整治了20处河水倒灌点、60处地下水渗漏点，并修复了39处自来水暗漏点，每日累计削减入渗外水高达数万吨。
降本又增效，实现经济与环境“双赢”
改革成效，由一系列扎实的数据给出有力印证。
2025年，南京主城区污水处理总量约6.54亿吨，较2024年同期日均减少10.07万吨。这绝非处理能力下降，而是“外水”被挤出、管网恢复健康的直接体现。
更令人振奋的是水质的变化。在总处理水量下降的同时，主城污水处理厂平均进水化学需氧量浓度达260毫克/升、生化需氧量浓度达123毫克/升，较上一年度同期提升约15%。
效益是全面的。财政资金的使用效率显著提高，经测算，2025年全年同比2024年节省污水处理费支出接近6000万元。这些真金白银的节约，可重新投入于老旧管网更新、智慧水务建设等更深层次的治理中，形成了“省钱—治污—再省钱”的可持续良性循环。
最终所有的努力都体现在城市肌体的焕新上。全市42个国省考断面水质优良比例为100%，18条主要入江支流水质全部达Ⅲ类。
未来，南京市水务设施管理中心还计划将“节能降碳”指标纳入考核体系，让光伏发电、再生水回用、污泥资源化等绿色低碳成果变得“可量化、可激励”，引导污水处理行业向能源工厂、资源工厂转型，使南京城市水环境治理迈向人与自然更加和谐共生的美好时代。
